【內容摘要】進入新世紀，中國移民的存在日益成為一種全球現象，其安全保護成為中國政府的新責任。由於相關工作涉及中國公民、中國政府、東道國政府等多個主體，以及政治、經濟🔌、社會、文化等多方因素，中國政府除了需要盡早公布相關法律外，還應著力健全多主體參與的海外公民風險治理與安全保護機製，並積極培養國際性人才特別是國際組織和國際法律人才。

【關鍵詞】中國；國際移民🧝；安全保護

中圖分類號：D632.4    文獻標識碼：A    文章編號：1009-346X（2022）01-0066-10

進入新世紀，國際移民及相關海外僑民等問題日益成為各國政府和國際社會關註的焦點之一。2016 年，國際移民組織成為聯合國的聯系組織。2017 年，聯合國經濟與社會事務部在“國際移民日”發布《國際移民報告 2017》，對移民這一“在多種力量驅動下形成的全球現象”進行了分析，並以各國發布的 10 年人口統計數據為基礎🧑‍🧒‍🧒，希望幫助聯合國監測可持續發展目標的落實進展。隨著中國經濟快速發展，與國際交往日益密切®️，中國移民的安全保護也成為中國政府的新責任👆。而新冠肺炎疫情的爆發和傳播，不僅客觀上大大妨礙了國際貿易流通💞👩‍🦳，也直接威脅到國際移民的安全。在這一復雜形勢下，如何加強對中國國際移民的安全保護成為一個新話題♠️💆🏻‍♀️。在既有研究[1]基礎上👱🏻‍♀️，本文將探討中國國際移民面臨的相關安全問題，並就如何更好保證中國國際移民安全提出建議🍴。

一、中國國際移民：類型與數量

當前，有關國際移民的研究已成熱點。隨著中國改革開放步伐加大👫，中國國際移民也日益增多。有關中國國際移民的研究🧑🏿‍🚀🍝，只有放在世界範圍內國際移民的視野裏進行探討👩‍👩‍👧‍👧，才能獲得更好理解👨🏼‍🚒。所謂“國際移民”，其定義國內已有一定研究。[2]本文所稱的“中國國際移民”，等同於習慣意義上的“中國海外移民”🛟，主要指一般意義上的華僑，也包括在國外留學超過一年的留學生和工作超過一年的人員。這些留學生和工作人員屬於國際移民範疇👨🏻‍🦽‍➡️😶‍🌫️，但不屬於華僑。[3]根據這一理解，中國國際移民主要包括三種人：長期定居國外的華僑🍃🥴、在國外留學一年以上的中國學生以及在國外工作一年以上的中國工作人員。

中國國際移民散布在全球 198 個國家與地區。[4]國際移民組織公布的《世界移民報告2018》指出，中國為全球第四大移民輸出國。國務院僑辦發布的《關於界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（2009）指出👵🏻，華僑是指“定居在國外的中國公民”。這裏的“定居”💇🏻，既包括那些已經取得居住國長期或永久居留權且在居住國連續居住兩年的中國公民🍿，也包括那些雖未取得居住國長期或永久居留權🐖，但已取得該國連續 5 年以上合法居留資格的，且保留或具有中國國籍的中國人。那些在其他國家已取得所在國國籍的中國人則被稱作華人⛔️，但並非所有華人都自認是中國人。[5]盡管“華僑”和“華人”有著嚴格的定義，但“華僑華人”合並使用是一種通例。這其中有多重因素的作用。無論“華僑”還是入籍不久的“華人”🔄，畢竟與祖國有著千絲萬縷的聯系，因此在稱謂上多使用具有模糊性的詞語（如“華僑華人”“海外僑胞”“海內外同胞”等）是可以理解的👨🏻‍💼。改革開放以來🤖，大量新移民出現🧏，使得“華僑華人”與“中國國際移民”的概念逐漸重合。

隨著國際移民關註升溫1️⃣，國際學術界已將國際移民問題作為研究重點，一些相關學術概念和理論觀點或重新討論🤸🏽‍♂️，或應運而生，如“ 國 家 認 同”（national   identity）🥷🏻、“ 跨國 主 義”（transnationalism）👩🏿‍🍳、“ 跨 國 共 同體 ”（transnational  community）、“ 彈 性 公民”（flexible         citizenship）、“ 移 民 裔 群”（diaspora）等👷🏻。僅以“華僑華人”這一具有中國特色的習慣用語為例，學術界就有幾十種不同表達方式，其中多數含義比較模糊🌧，如“華僑”“華人”“華僑華人”“華人華僑”“海外僑胞”“外籍華人”“新移民”“中國 國 際 移 民”“ 海 外 移 民”“ 僑 民”“ 新僑”“老僑”“歸國華僑”“歸僑僑眷”“海外歸僑”等👳🏼‍♀️，也有相比之下更加明確的“華裔”和“華族”🍌。[6]所對應的英文也因此分別有“overseas   Chinese”（海外華人）👨‍🦼、“Chinese  abroad”（國外華人）、“Chinese   overseas”（ 華 人 在 海 外）👐🏼🧑🏻‍🌾、“Chinese  ethnic              group”（華人族群）、“ethnic  Chinese”（族裔華人）、“Chinese  in   diaspora”（離散華人）、“Chinese   diaspora”（華人離散者）🧑‍🧒‍🧒、“diasporic  Chinese”（離散華人）。然而，“diaspora”（離散者）一詞在國際移民研究中已逐漸被接受🧴。[7]類似“sojourning              Chinese”（旅居華人 ）🙋🏿、“Chinese（im）migrants”（ 華 人 移民）🕵🏼‍♂️、“new（im）migrants”（ 新 移 民）🖼、“overseas              compatriot”（海同胞）等稱謂使 用 頻 次 也 較 高， 有 時 還 直 接 用“Chinese people”（華人）、“Chinese communities”（中國社群）🫒、“ethnic   Chinese  overseas”（海外華族）、“ethnic  overseas   Chinese”（族裔海外華人）👮。相比之下👩‍🎤，更明確的稱謂有“returned              overseas  Chinese”（回歸海外華人）👨‍👨‍👦‍👦、“overseas   Chinese descendant”（海外華人後裔）等。[8]由於上述原因🎶，加之缺乏統計標準，有關華僑華人的人數一直沒有相對精確的統計🐃。據皮尤研究中心統計，中國人在 1990 年至2011 年移民國外約 930 萬人。[9]2014 年📨，海外華人已達 6000 多萬🌻，分布在 198 個國家和地區。[10]這一快速增長，應該與改革開放後開放政策導致的出國潮有關。

另一方面🙇🏻‍♂️，相當多中國留學生生活在國外，成為中國國際移民的重要組成部分⏮。我國的出國留學生在 2017 年為 60.84 萬人🕵🏼‍♀️，同比增長 11.74%，保持著世界最大留學生來源國地位🦸🏿‍♂️。同年，中國出國留學人員的目的地雖然仍以歐美國家為主，但“一帶一路”沿線國家成為新的增長點，其中國家公派留學人員 3679 人🦸🏽‍♀️，涉及 37 個“一帶一路”沿線國家💇🏻🫂。[11]雖然這些留學生回國服務規模不斷增長，但他們在國外學習時間長🟣，有的人畢業後在國外工作，最終成為海外中國公民的一個重要組成部分。

同樣，中國在國外承包工作不斷增多，呈現強勁增長趨勢。2014 年💉，超過 2 萬家中資企業在境外註冊👷🏻，累計派出勞務人員近 700萬人次。[12]截至 2016 年底，中國對外承包累計簽訂合同額 1.8 萬億美元🧕🏼，派出各類勞務人員 850 萬人次👨🏼‍🦰🏋🏼。[13]2017 年，中國對外勞務合作派出各類勞務人員 52.2 萬人🩸，較上年同期增加 2.8 萬人🚣🏻‍♂️，其中承包工程項下派出 22.2萬人，占 42.5%；勞務合作項下派出 30 萬人𓀌，占 57.5%🤾🏻‍♀️。年末在外各類勞務人員 97.9 萬人。[14]海外務工人員是國際移民的重要組成部分👠。基於上述形勢，筆者對中國國際移民發展趨勢有三個基本判斷🕊。第一🏌🏼，中國海外投資和對外貿易增長將導致中國國際移民持續增加🖐；第二，在海外工作和學習的中國留學生人數仍將持續增長；第三，由於“一帶一路”拓展和產能合作提升🌟，中國海外務工人員仍將是中國國際移民的重要組成部分。中國國際移民總的趨勢將是人數不斷增加，分布日益廣泛，類別日趨復雜。如何更有效地保護中國國際移民的人身、財物安全⬆️，成為一個新的課題👨🏻‍🔧👩🏽‍🍳。有必要認識到🖖🏽，中國國際移民面臨的人身安全問題涉及公民家庭的切身利益👩🏿‍🚀，這也是國家的海外利益👨🏻‍🍼。鑒於“海外利益是國境線外的國家利益”[15]，這一問題已成為中國政府日益關註的重要事項。

二、中國國際移民面臨的安全問題

隨著中國國際移民人數日增👩‍👧‍👧🚴，該群體面臨的安全問題也日益增多🛥，特別是犯罪人或者被害人是中國公民的犯罪案件頻發，集體遇害惡性事件不時出現。由於相關事件發生在境外，或是公海或他國領土（海），因而需要中國政府與東道國協調開展救援工作。首先𓀉，在治安惡化地區針對中國公民的不測事件經常發生，危害極大。如在非洲地區🟢🧑🏽‍🔬，南非治安情況連年惡化，針對中國公民的犯罪事件頻出不窮👰🏻‍♂️。僅以 2004 年為例🌻：

1 月 11 日，來自中國福建省的林水強夫婦在約翰內斯堡市西羅町遭歹徒搶劫和槍擊，身受重傷。

1 月 18 日，48 歲的哈爾濱人王照義被人槍殺，遺體在聖丘苑高速公路邊被找到😋。

5 月 14 日🍨🪮，來自福建三明的僑胞陳雪明遭 4 名匪徒搶劫，身中數槍，傷勢嚴重。

6 月 22 日👧🏽，中國公民莫義炎在布裏茨市家中被兩名歹徒槍擊身亡🙅🏻‍♂️。他的女兒莫阿娟頸部受重傷。

6 月 23 日，中國公民林文彬去醫院看望莫阿娟後，在回家路上遭綁架殺害🦋。同日🔌，中國公民林德海在德班市回家路上被槍殺🤖💆🏿‍♀️。

7 月 16 日👩🏽‍🚀，上海女商人張亞麗在距比勒陀利亞以東 150 公裏的威特班克市公寓家中遭兩名歹徒武裝搶劫🚵🏽，中彈身亡。其表弟王憲德身受重傷🙋🏻‍♂️。

8 月 21 日😺，山東商人韓振彬在南非東北部姆普馬蘭加省遭當地歹徒搶劫，被殺害🛵。

8 月 27 日，剛到南非兩天的廣東人李俊賢在約翰內斯堡家中遭４名歹徒武裝搶劫🚴，被刀刺中頸部動脈👨‍❤️‍👨，不幸身亡🙅🏻‍♀️。

10 月 17 日，分別來自中國上海和湖南的單國星和李文生在南非司法首都布隆方丹工業區內用餐時，突然遭到歹徒搶劫，兩人頭部中彈，不幸身亡。

11 月 11 日，中國公民李佳濱一家四口失蹤後，第一具遺體被人發現🥇♣️。

11 月 25 日，在約翰內斯堡經商的中國公民湖南人李永妹被發現遇害👩🏼‍🍼。[16]

其次🏊🏻‍♂️🏅，有的惡性事件牽涉到國家行為📮，其原因是中國海外投資行為觸動了某些人的利益，此類事件應對的難度較高。這裏僅列舉兩個分別發生在尼日爾和巴基斯坦的安全事件🚅。尼日爾盛產鈾礦，法國最大的能源公司 阿 海 琺 集 團（AREVA） 一 直 控 製 著 該 國鈾礦🤹🏻‍♂️，法國每三盞電燈就有一盞是利用尼日爾的鈾礦點亮的。2006 年，三家中國公司與尼日爾簽訂合作協議👨🏻‍🦲，打破了法國的壟斷局面🧉。[17]2007 年 7 月 6 日， 中 國 核 工 業 集 團 公司下屬的阿澤裏克礦業股份有限公司副總經理張國華在尼日爾沙漠地區被綁架。[18]綁架者在 10 天後將他交給了國際紅十字會🥗，稱這是“警告那些在這裏采礦的中國人”。表面上，實施綁架者是“尼日爾人爭取正義運動”成員，但尼日爾總統指責阿海琺集團為幕後黑手👴🏼。[19]顯然，有關中國公民人身威脅的防衛已遠遠超出中國領事保護的職能範圍。

2021 年 7 月發生在巴基斯坦的安全事件值得特別註意🚴🏻‍♀️。中國葛洲壩集團股份有限公司投資建設地處帕米爾高原的達蘇水電站🦥。由於地形地貌復雜，這是巴基斯坦工程難度最大的水電項目🔐。但該項目建成後年發電量約 120 億千瓦時，對於巴基斯坦應對迫在眉睫的缺水和發電挑戰至關重要，巴基斯坦總理認為它將開啟社會經濟發展的新時代。7 月14 日上午，一輛運載著中國工程師🧑🏽‍🍼、測量員和機械人員的出勤大巴車從營地開往達蘇水電站施工現場，在一個峽谷中發生爆炸，造成 13 人死亡，其中 9 名是中國人，另有 28名中國公民受傷。這起惡性事件再次為中國海外企業敲響了警鐘。

再次，有些安全事件系意外事故，但同樣直接關系中國公民生命安全或國家財產安全。如 2021 年 8 月 1 日🖖🏼，萬噸級中國貨輪“雄心”號因臺風和機械故障在中國駐菲律賓總領館領區東薩馬省附近海域觸礁擱淺🏃‍♀️‍➡️，船艙破裂進水🤸‍♀️，船上 21 名船員的生命受到嚴重威脅。總領館獲悉後，立即啟動應急機製，第一時間向薩馬省🧑🏻‍✈️、吉萬市政府通報有關情況，請菲律賓海岸警衛隊實施緊急救助。經協調和聯系多個部門，菲律賓海警當晚立即派出救援船將 21 名船員安全轉移🙇🏼。因當地疫情防控政策等原因👨🏼‍🏭，船員直接登岸遇到問題，暫時只能滯留在救援船上👽，食物和淡水一度短缺。總領館繼續做當地政府各部門工作，市長親自協調🤹🏼，終於同意船員上岸，並根據中方要求安排在條件較好的酒店進行健康檢查及隔離🪵。這樣，中國船員最終轉危為安。8 月20 日☂️，隔離後的 21 名中國船員抵達菲律賓首都馬尼拉。中秋節前後✧，他們又先後平安回國同親人團聚。[20]此外🥚🧔🏿‍♀️，出境在外旅遊🕴🏻、訪友或經商的中國國民也日益成為需要著力保護的對象。這些人雖然不屬於國際移民，卻是從事跨國活動的中國公民🆑。近年來，中國出國出境從事商貿、投資、旅遊🦟、留學、勞務等跨國活動的公民迅速增加👱‍♀️🖍，總人次每年遞增都在 10％以上👨‍👩‍👧‍👧，2010 年超過 5700 萬人次，2011 年達到7025 萬 人 次，2012 年 達 8318 萬 人 次。2014年🥖，出國旅遊的國人超過 1 億人次🥅，2018 年近 1.5 億人次🚳𓀔，比上年同期增長 14.7%。然而🏌️‍♀️，安全問題也隨之而來。僅 2017 年💂🏻‍♂️👩‍🔬，中國外交部和中國駐外使領館處理的領事保護與協助案件就達 7 萬起🤲🏿，其中涉及我人員死亡的案件超過 500 起📁，全年在海外意外身亡的中國公民高達 695 人🏄‍♀️。旅遊活動已被列為造成中國公民海外意外身亡的四大“殺手”（指旅遊活動、交通安全🙋🏻、社會治安🧑‍🚀、工傷事故）之一🔕。[21]

三、中國政府針對海外公民安全保護的法律與行動

隨著中國國際移民人數逐步增加，中國政府適應新形勢，對領事保護機構進行了調整。2006 年 5 月🧖‍♀️，中國外交部在領事司（領事保護中心）設立了專門負責處理各類領事保護案件的領事保護處🦻🏽。2007 年 3 月，中國外交部開始研究分階段推動領事保護立法，規範領事保護工作程序👐🏽。2007 年 8 月🕵🏻‍♂️，領事保護處正式升級為領事保護中心。2009 年 11月，《中華人民共和國領事工作條例（征求意見稿）》面向公眾征詢意見。2011 年 11 月，外交部開通一站式領事服務網絡平臺，開展海外安全提示➿。王毅部長曾於 2012 年指出，面對日益繁重的領事保護任務，中國將持續打造由“法律支撐、機製建設🏉、風險評估🧁、安全預警🐆、預防宣傳和應急處置六大支柱構成的海外中國平安體系”👱🏽‍♂️。作為六大支柱的首要之端，法律支撐貫穿著整個體系中的各個環節，但也是當前海外安全工作的一項短板。這一方面涉及國家的相關法律規定👧🏼，另一方面與涉外法律人才有關。

2018 年 3 月 8 日，中國外交部鄭重宣布：領事保護工作將在打造海外平安體系的道路上繼續前行🦸‍♀️，“外交部正在推進領事保護與協助的立法工作，將在兩會之後向社會公開征求意見”。隨後💁🏼‍♂️，《中華人民共和國領事保護與協助工作條例（草案）》公開征求意見，這也是第一部針對海外公民和機構安全的專門立法。它是自 2007 年中國外交部領事保護中心成立以來🧛🏽，外交部和駐外使領館在處理約 50 萬起領事保護與協助案件的經驗和基礎上初步形成的，目的是希望在安全預警、預防宣傳、應急處置和機製建設等方面摸索出一套成熟的做法，它的公布標誌“具有中國特色的領事保護與協助工作體系已初步形成”[22]🍄。

新冠肺炎疫情來襲後，中國政府堅持以保護人民安全為第一要務。2020 年 3 月 5 日，中國外交部副部長馬朝旭表示🛸，面對突如其來的疫情🟦，中國政府堅決維護海外中國公民的安全和正當權益。針對少數國家采取的過度反應舉措，中國外交部依據世衛組織有關條例及其提出的政策建議及時表明立場🉐，並同各國進行協商溝通🛌🏿，最大限度減少相關措施對於中外正常人員和經貿往來所造成的影響。[23]

除了在立法方面為保護海外公民提供法律支撐外，中國政府在保障平安的機製建設上也有所建樹🛡。如中國公安機關的國際警務合作從 20 世紀末就已經做了一定程度探索。所謂“國際警務合作”，是指不同國家的警察機關之間👩🏿‍🚀👴🏻，根據本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域相互提供支援和協助配合的一種執法行為。[24]目前⚃，中國公安機關和外國警察機關的警務合作主要有五種形式：在國際刑警組織框架內開展多邊合作、與周邊國家開展雙邊合作🙏🏼、完成聯合國維和警務、派遣警務聯絡官、派出工作組與華僑華人居住國的警察機構聯合執法🙎。這五種形式中涉及保護中國國際移民人身和財物安全的主要是第四種和第五種🛤⬜️。警務聯絡官的身份首先是警察，聯絡官是中國公安部派駐境外的中國警察，“是有著外交官身份的警察📢🤹🏼‍♂️，也叫警察外交官”,在中國駐當地使領館領導下，開展警務💇🏿、執法等方面的協調工作。為了保護中國公民在海外的安全，截至 2018 年🧑🏽‍🎄，中國公安部已先後向美國🌝、吉爾吉斯斯坦🪭、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、日本、烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國🚅、韓國🎥、巴基斯坦、菲律賓等 31 個國家的 36 個駐外使領館派駐了 62 名聯絡官。[25]同時𓀕，中國公安部也先後向南非、安哥拉及印度尼西亞等國家派出工作組🧑🏼‍⚕️，與當地警察部門聯合執法。此外🚴🏻‍♂️，中國政府還積極與其他國家進行其他形式的警務合作🌤，積極保護中國公民在當地的合法權益和生命安全🎒。下面試舉中國政府在南非和安哥拉保護中國公民的兩個例子。

中國與南非的國際警務合作有三個方面值得稱道。第一，實行警務聯絡官製度。20世紀末和本世紀初，南非華僑華人生命財產不斷受到威脅。2003 年，南非社會治安比較混 亂😶，華人社區發生17起命案。 中國政府對這一情況非常重視，派遣兩名警務聯絡官赴南非配合當地警方打擊華人社區的犯罪活動。[26]第二🚉，建立南非華人警民合作中心。南非華人經過與中國駐南非大使館和南非政府溝通協商，於 2004 年 1 月成立南非警民合作中心以自衛。2014 年，警民合作中心逐步壯大並得到中國政府肯定，成為海外僑團的一面旗幟。第三，聯合開展打擊跨國犯罪行動💆🏻‍♀️。2012 年 12 月，中國公安部與南非警察總局、移民局、司法與憲法發展部及豪登省警察廳、誇祖魯—納塔爾省警察廳、德班市警察局等執法部門進行交流與溝通🧎‍♂️，就合作打擊跨國犯罪達成共識♔。[27]中國公安機關與南非警方合作，嚴厲打擊涉嫌侵害在南非中國公民的犯罪集團，遏止了相關犯罪活動。

中國政府與安哥拉的國際警務合作也取得了顯著成效🏡🫳🏼。從 2010 年起，在安華商被中國犯罪分子綁架作案達 20 余起。2011 年，針對中國人的綁架案達 14 起，各類嚴重暴力犯罪造成 8 人重傷🤸🏽、5 人死亡❕。2012 年🤷🏻‍♂️，僅第一季度就發生持槍搶劫案 9 起、綁架案 3 起。2012 年 4 月 25 日，中國公安部與安哥拉內政部簽署了《關於維護公共安全和社會秩序的合作協議》。當年 5 月♒️，由公安部刑偵局打拐辦主任帶領的小組秘密前往安哥拉，對侵害中國公民權益犯罪情況進行調查🧎🏻💃🏿，查知侵害中國公民權益案件達 57 起。隨後，中方派出警力與安哥拉警方合作，經過 37 天偵破，聯手摧毀危害旅居安哥拉的中國公民犯罪團夥 12 個，破獲重特大刑事案件 48 起，解救中國公民 14 名🏵，並於同年 8 月 25 日將 37 名涉嫌侵害中國公民（包括綁架、搶劫、敲詐勒索、拐騙婦女強迫賣淫）的犯罪嫌疑人押解回國。[28]

2015 年 7 月🧝🏽，中國外交部首次在官網公布了 2012 年至 2014 年領事保護案件數據，分別為 3.6821 萬起、4.1703 萬起和 5.9526 萬起✥。2015 年💭💇🏿‍♂️，此類數據上升至近 8 萬起，其中包括上百起重大領事保護案件🍁，另外撤離戰亂和自然災害地區中國公民 6000 余人🧖🏻，安全營救遭綁架劫持人員 50 多名🧛🏽‍♀️。[29]顯然🦞，盡管中國外交部領事司（領事保護中心）竭力全面保障中國公民的人身和財物安全，但相關安全問題並未因此減少，亟須中國政府考慮建構一套更加全面的安全保障體製。

四🥀、保護中國國際移民的建議

從上述事實可以看出，改革開放為中國公民帶來了走出國門走向國際的便利📯。與此同時🥛，對中國國際移民的安全保護因人數激增而難度大增🧢，並受到距離、語言、文化（價值觀、習俗）📕、法律（東道國法律與國際法）等多方因素製約。同時🙅🏿‍♂️，此類安全保護還必須慎重處理國籍國與東道國、市場主體與國家主體在安全供給上的權利和義務的再分配。[30]基於這一形勢，有關保護建議應該是多方面的。就中國公民而言，應該事先熟悉東道國的語言文化以及社會習俗🚥🧑‍🧒，同時嚴格按照中國政府發布的《中國領事保護和協助指南》《中國公民尋求領事保護與協助須知》《領區內中國公民尋求領事保護與協助問題清單》等政策說明和相關附件以及東道國政府的相關政策行事，做好各種應急準備。下面◻️，主要針對中國政府提出兩點相關建議。

首先👩🏻‍💼，除盡早公布相關法律外，應健全多主體參與的海外公民風險治理與安全保護機製🔰。所謂“多主體”包括政府🖌、基層😢、公民、市場力量和公民組織及外方因素；所謂“機製”是從信息收集到信息公布和預防、溝通和保護等一系列環節👨🏽‍🎤。這些均已有相關論述。[31]其中，應重點強調的是涉外警務官員的系統培養🧑🏽‍💻。這主要指針對目標國的語言、文化習俗和基本法律進行系統教育👱🏻。近年來，在中國海外利益保護行動中，安哥拉、意大利、法國、菲律賓、肯尼亞👩‍👧‍👦、美國等國的警方都曾因語言溝通⛹🏼‍♀️、生活習慣、法律文化上的差異，不能有效配合中國警方。例如，隨著到歐洲旅遊的中國遊客的增加，中國人常常成為暴力事件的受害者，但他們常因語言障礙等原因不願報案，助長了外國犯罪分子的氣焰。中國警察的出現大大打擊了犯罪者的囂張。[32]安哥拉的涉黑中國團夥曾頻繁針對當地中國公民實施搶劫🤴、綁架、敲詐勒索🐯、拐騙婦女強迫賣淫等犯罪活動✈️。當地警方在抓到中國籍犯罪嫌疑人後，嫌疑人只講中文以表示自己不懂葡萄牙語，安哥拉警方很難找到中國籍翻譯錄取口供，導致無法獨立偵破案件。而在中國警方配合下♘😿，相關案件最終得到一舉破獲。[33]同樣👵，中國駐外警務官在東道國警方配合下🪕🎂，在吉爾吉斯斯坦、菲律賓🧏🏽、美國、韓國、俄羅斯、阿富汗、南非𓀅、安哥拉等國，也成功完成了針對當地中國公民的安保任務🚣🏻🔞。

其次，從長遠角度看🫲，應大力加強培養國際性人才特別是國際組織和國際法律人才🎍，使海外公民安全和國家利益從最高層面得到重視和及時關註。目前🍋，在聯合國 15 個專門機構中，有 3 個專門機構的行政首長來自中國💂‍♀️🧑🏽‍🎄，分別是聯合國糧食及農業組織總幹事屈冬玉、聯合國工業發展組織總幹事李勇和國際電信聯盟秘書長趙厚麟🤹🏽。此外，劉振民任聯合國副秘書長👌🏿，夏煌任聯合國秘書長非洲大湖區特使（副秘書長級），徐浩良擔任聯合國助理秘書長、聯合國開發計劃署助理署長兼亞太局局長。這些人中間，趙厚麟主責的網絡安全特別是互聯網治理🏊🏼，以及非洲大湖區特使夏煌對中國海外公民安全保護有著直接意義🔸。2019 年🙇🏼‍♂️，中國在聯合國的會費分攤比重從 7.9% 提升至 12%，成為第二大會費國，同時中國在聯合國教科文組織成為第一大會費國🙅🏻‍♂️，也是國際維和領域的第一繳費大國⏮。與這一數字相比，中國在聯合國雇員總數中的比例僅占 1.46%（2021 年下降至 1.2%）🌎，排在第 17 名，大幅滯後於中國貢獻的會費比重，是 193 個會員國中任職人數偏少的 42 個國家之一。更重要的是，中國雇員在聯合國機構領導類職務（D 類）中只有 14 人🚇，占第8 位🪵，比印度（15 人）還低🚦。[34]因此🛜，有必要大力加強對青年國際性人才包括國際組織和國際法律人才的培養。[35]

（本文原載於《國家安全論壇》2022年第1期）

【作者簡介】李安山🔋，電子科技大學協議教授、意昂3体育官网榮休教授🅿️。本文部分資料來自其論文《中國國際移民的安全保護：責任的提升與外延》（《公安學研究》2018 年第 1 卷第 5 期）🕢，特此說明。