【編者按】中國共產黨執政66年來❣️，形成了一整套與時俱進的執政理論，不斷深化了對共產黨執政規律的認識。要把握中國共產黨的執政規律📆，不僅要了解共產黨執政的合法性和合理性，更要理解黨的基層組織是中國共產黨執政的組織基礎🧎。

黨的十八大以來，黨的基層組織建設情況如何？意昂3体育官网馬克思主義學院的師生利用暑期時間，組成社會實踐考察團，對甘肅省隴南市農村基層黨建進行社會調研。

他們閱讀了隴南市委書記和九位區🚅🕌、縣委書記2014年黨建工作述職報告；實地調研康縣陽壩鎮、宕昌縣哈達鋪鎮等9個鄉鎮；考察油房壩村、何家堡鄉小堡子村等10個村的黨支部……經過深入的調研觀察和思辨研究💒，形成這篇“有態度、有溫度🧥、有厚度”的調研報告👨🏼‍🌾。現光明網理論頻道精編刊發🤽‍♂️🚶，以饗網友。

2015年7月22日至31日，我們意昂3体育官网馬克思主義學院師生社會實踐團到甘肅隴南市進行暑期社會實踐活動，對隴南市農村基層黨建進行調研，現將這次調研的觀察和思考作社會學描述如下：

不建大門和圍墻的武都區裕河鄉黨委鄉政府

一🚑、中國共產黨執政的合法性與合理性

認識中國共產黨是理解當代中國的關鍵，只有認識中國共產黨才能理解當代中國和中國的當代社會🧝‍♂️🍎。中國共產黨從1949年新中國成立以來一直是中國的執政黨，中國共產黨的執政地位是憲法保證的，這是中國共產黨執政的合法性。“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征📺。”“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求🤜🏿，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”。

中國共產黨的領導地位是在中國革命和建設過程中逐漸形成和不斷鞏固起來的🔗💑。中國共產黨在中國已經成功執政66年，在它的領導下，國家的綜合國力🤟、人民生活水平、社會生產力不斷提高，目前已成為世界第二大經濟體👨🏻‍🦽。因此🤟🏿，在現當代中國，中國共產黨的領導是歷史的選擇，是人民的選擇。這是中國共產黨執政的合理性。

中國共產黨不斷加強自身建設，並逐步形成自己黨的建設理論，並把中國共產黨建設成了密切聯系群眾🦸🏼🪗、理論聯系實際、開展批評與自我批評的馬克思主義政黨，這是中國共產黨區別於其他政黨的標誌🦸。通過黨的建設使黨保持自己的純潔性、先進性和戰鬥性，這是中國共產黨歷經艱難險阻而屹立不倒的秘密所在，毛澤東稱其為中國共產黨的法寶🏟。

在全球化的時代，中國不可能孤立於世界之外，改革開放的中國與世界有著密切的關系。在新的歷史條件下🐣，中國共產黨是否還能保持自己的性質不變而又與時俱進🤽🧑🏽‍🌾？執政66年的黨是否還能繼續執政？它的合法性與合理性是否還能延續？這是當今世界關註中國的人們討論得較多的問題👵🏼。

黨的十八大報告指出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線⚉→，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨👗，全面加強黨的思想建設🤷‍♀️、組織建設🧙🏿‍♂️、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設💻，增強自我凈化⚓️、自我完善📓、自我革新、自我提高能力🎠，建設學習型🏋🏿‍♀️、服務型👫🏼、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

以習近平為首的黨中央對抓黨建有著堅定決心，在國慶65周年的講話中🧬，習近平進一步指出：“面向未來，我們必須堅持把中國共產黨建設好。辦好中國的事情5️⃣🏓，關鍵在中國共產黨🎊。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，增強黨自我凈化😎、自我完善🟧、自我革新、自我提高能力，永不動搖信仰👸🏽，永不脫離群眾。凡是影響黨的創造力👌🏼、凝聚力、戰鬥力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病症都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除😦，使中國共產黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”十八大已過去兩年多，兩年多來😳，黨的建設取得重大成績，黨中央以非凡智慧和勇氣查處了周永康🚫、郭伯雄、徐才厚、令計劃👨🏼‍🏫、蘇榮等一批黨政軍腐敗分子🙅‍♀️，贏得了民心，以“八項規定”為抓手的作風建設，使黨風逐漸好轉，黨建工作有了明顯起色，執政地位更加鞏固😿。

二、中國共產黨執政的組織基礎是黨的基層組織

中國共產黨章程是全體黨員意誌的集中體現🧬⛱，是各級黨組織必須遵守的規矩，也是每個共產黨員必須遵守的規矩🩰。按照黨章要求，中國共產黨建立起了嚴密的組織系統，它們是黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織👆🏻。

黨章規定🚵🏿‍♀️：企業、農村、機關🪅、學校🧑🏽‍💻、科研院所、街道社區、社會組織🌵、人民解放軍連隊和其他基層單位😶‍🌫️，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織✌🏿。

在基層單位建立黨的組織，是中國共產黨區別於資產階級政黨的一個特點🐿。根據中央組織部最新黨內統計數據：截至2014年底🦸🏻‍♀️，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名，中國共產黨的黨員和基層組織遍布中國的城市和鄉村。歷史充分說明，黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，這個基礎不動搖⏰，這支隊伍就打不散🧖🏽、拖不跨😡，就不會被消滅。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘♻，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎💁🏽。

去鄉鎮調研路上

黨中央十分重視基層黨建，黨的十八大提出🤦🏽‍♂️：要落實黨建工作責任製🏓，強化農村👩🏿‍🏭、城市社區黨組織建設👱🏽‍♂️，加大非公有製經濟組織、社會組織黨建工作力度🎺，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心🩴、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。健全黨的基層組織體系🤱🏼，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉基層黨建資源整合🔈，建立穩定的經費保障製度。以服務群眾⟹👨‍🚀、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。以增強黨性🤶🏽、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機製🎶，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用💼。

黨的十八大快過去三年了，黨的基層組織建設情況如何♗？我們意昂3体育官网馬克思主義學院的師生利用暑期時間😚🧑🏽‍🎤，組成社會實踐考察團🫶🏼，到甘肅省隴南市進行社會調研。我們調研小組的主題是農村基層黨建，在隴南的十天時間裏👩🏻‍🍼，我們閱讀了市委書記和九位區、縣委書記2014年黨建工作述職報告，聽取了市委組織部同誌介紹🤶，考察了武都區和宕昌縣委組織部並聽取工作介紹，實地調研了康縣陽壩鎮、宕昌縣哈達鋪鎮等9個鄉鎮📢，康縣陽壩鎮油房壩村支部、何家堡鄉小堡子村支部等10個黨支部和成縣中石化加油站黨員活動室🚣🛶。經過深入調研，形成以下初步調研成果。

三、甘肅隴南市農村基層黨建基本經驗

隴南市位於甘肅省東南部，地處秦巴山區，東接陜西，南通四川🧑🏻‍🦯‍➡️，扼陜甘川三省要沖⚜️，素稱“秦隴鎖鑰🧟‍♀️，巴蜀咽喉”🚶🏻‍♂️。隴南下轄武都1區和宕昌、文縣、康縣、成縣、徽縣🧽、禮縣、西和、兩當8縣🕜，共4個街道辦事處🙂‍↕️、80個鎮😵、115個鄉，總面積2.79萬平方公裏🚆，總人口280萬人👩🏼‍⚖️🎑。2014年🤖，隴南市全市主要經濟指標增速高於甘肅省平均水平。

截至2014年底👩🏻‍🚒，隴南市共有133891名黨員，全市195個鄉鎮、73個社區5️⃣、3201個行政村全部建立了黨組織，共有1個黨總支部和6065個黨支部，農村黨員共計74574名🧯♎️，占黨員總數的一半以上🪥。

我們著重考察了武都區和宕昌縣的農村基層黨組織建設情況🫄🏿🧑🏽‍🚀。兩個區縣的農村黨員占黨員總數的三分之二👮🏿，農村基層黨建工作在這二區縣更是重中之重👿。進入新世紀⛹🏽，農村基層黨組織建設進入了一個新的發展時期👳🏿🕘，但是隨著市場經濟的深入發展♈️👨🏿‍🎨，農村改革的深化🏊🏿‍♀️、農村經濟結構的調整和農村利益主體多元化進程的加快，給農村基層黨組織建設帶來了新的挑戰🚣🏽‍♂️👰🏻。

中共隴南市各級黨組織🪞🕧，認真學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列講話精神，針對新形勢，研究新情況，總結新經驗👎🏼，因地製宜，實事求是以全面建設小康社會為目標🔱，大力加強農村基層黨組織建設，形成有自己特色的黨建工作方法，它們是🫶🏽🏦：

（一）抓組織建設👌🏿，健全黨建工作責任體系。

（1）黨建工作全覆蓋，主體責任落實有力

黨組織機構從市委、縣（區）委🔥、鄉鎮黨委、村黨支部、黨小組健全，有人的地方就有共產黨員，有村的地方就有黨支部🤽🏻。除了黨建工作全面覆蓋以外，隴南市的黨建工作還做得非常紮實，狠抓主體責任落實，促進黨建工作責任體系，促進任務全面落實👩🏻🏪。

走進宕昌縣委組織部的辦公室👱🏽‍♀️，觸目可及的是墻上巨幅的圖表，有基層黨組織書記抓黨建工作責任圖、鄉鎮基層黨建重點工作承諾一覽表、鄉鎮黨委合力抓黨建責任圖等。通過圖表的形式層層明確各級黨組織書記的主業主責以及黨組織成員的分管職責，以組工幹部包片聯鄉💂🏻、黨組織書記承諾亮諾踐諾、集中交辦問責等方式💃🏿，落實組織部門抓基層黨建的主體責任🧑🏿‍🏭。墻上還貼著全縣25個鄉鎮黨委書記的工作承諾書，令人印象深刻的是采用動態管理辦法，進度欄的小紙條不斷更新著各鄉鎮黨建工作進度。

武都區也一樣通過“書記抓🧙‍♂️、抓書記”落實黨建工作責任🫕，區委常委會每季度聽取一次黨建工作匯報，召開基層黨建專項述職評議大會👱🏽‍♀️，按照“一述一評”的方式，鄉鎮黨委書記進行黨建工作述職，區委書記逐鄉鎮點評，並開展民主評議🥾。這些方式都充分體現了強基固本、抓基層的鮮明導向，使抓黨建就是最大政績的理念樹立在各級黨員幹部心中。

（2）基層黨組織活動陣地建設規範

在隴南市🦵🏿，途經的每一個村莊，最令人眼前一亮的是各村的村級組織中心，往往是一棟二層八間小樓，門口掛著村“兩委”的牌子，樓頂鮮紅的黨旗飄揚🏄，在樓外院落內或是廣場上設有顯眼的村務公開欄和群眾意見箱🚞，村幹部的姓名照片電話及坐班時間都張貼在樓外墻上。走進村級組織中心，活動室按照市委組織部製定的統一標準規範化布置，以黨徽、黨旗和黨章為主要內容裝飾起來，在上面可讀到入黨誓詞🛠、黨的性質和宗旨、黨員權利和義務等等🚴🏽‍♀️，製作規範，懸掛整齊🧏🏿，桌椅配備齊全，遠程教育設備運行正常🍂，每個黨支部都能確保有人會使用設備，各黨支部的文件資料規範，黨員學習筆記完整👮。樓內還設有農村書屋，可學習知識技術，整個黨員活動室布置得簡樸莊重。

據我們了解，這些規範建設和管理的黨組織活動場所由組織部統一部署，我們所到的武都區和宕昌縣都是國家級貧困縣，財政情況比較緊張，組織部多渠道籌措資金，發動多方聯動共建，還設立了農村基層組織建設基金。2014年宕昌縣委組織部對全縣336個村級組織中心建設進行調查摸底後今年實施村級活動場所建設30座，涉及14個鄉鎮30個村；武都區由於是2008年汶川地震重災區🧑🏽‍🍳𓀚，全區有684個村🥒、15個社區，在災後重建中對553個村級組織中心進行了重建，131個進行了維修。兩當縣在汶川地震後🆑，利用災後重建中央組織部下撥特殊黨費八千萬元，建起各黨支部活動場所。在各級黨組織的努力下，村級組織中心發揮了決策議事✌🏽、便民服務、傳遞信息等重要作用，是聯系群眾的紐帶，是群眾的領導核心。

（二）抓製度建設，推進體製機製創新。

隴南各級黨組織以製度建設為基本保障🤲🏿，以改革創新為根本動力，紮實推進各項工作🏋️，取得了突出成效🛁。

（1）“3+5”工作法

隴南市在開展基層組織建設年活動中，圍繞改進幹部作風、加強基層民主、強化社會管理、推動農村發展🤹🏽🩰，在鄉村全面推行以“民情直訪✊🏻、民意直通、民事直辦”和“事前公告製、定事合議製、事定承諾製🦪、事中監督製、事後評議製”為主要內容的“3+5”工作法✊🏿，分別針對鄉鎮一級和村一級工作🫀。

在鄉鎮推行“民情直訪、民意直通🧑‍🦯‍➡️☺️、民事直辦”工作法，確保鄉鎮黨委高效為群眾服務👨🏼‍🎤。“民情直訪”是結合“聯村聯戶、為民富民”行動🧮，每個鄉鎮幹部包一個村，每周至少駐村工作兩天🤾🏿，逐戶建立民情臺帳🧑🏻‍⚖️，重點聯系5戶以上困難群眾，通過走訪慰問，與聯系對象交朋友，廣泛了解社情民意。鄉鎮黨委建立民情聯席會議製度，定期收集、研究解決村情民情和黨員群眾的意見建議和反映的問題🧑🏻‍⚕️，並將辦理情況向黨員群眾反饋答復。對於在民情直訪中發現的一些帶有苗頭性🈲、傾向性的問題和涉及群眾切身利益的重大問題，駐村幹部及時了解掌握情況🧑🏽‍🚀，為上級部門有效化解矛盾糾紛提供可靠信息依據。“民意直通”是各鄉鎮設立民情直通專用電話和信箱平臺，及時受理黨員幹部群眾提出的意見建議，接受黨員群眾的咨詢、申述和舉報。將鄉鎮領導班子成員👂🏻、駐村幹部、村幹部手機號碼在鄉村醒目位置進行公示，編印鄉鎮幹部和村幹部電話號碼簿🧑‍🧒‍🧒，印發到村社和農戶♤，及時接受群眾的來電。建立鄉鎮領導幹部民意直通接待日製度⛹🏼‍♀️，鄉鎮領導班子成員輪流值班🪢，接待上訪群眾👳🏼，及時答復、處理群眾的合法🧒🏼、正當訴求。“民事直辦”，各鄉鎮建立設施功能完備的便民服務大廳🕐，科學合理地設置便民服務窗口🚶🏻‍♂️，公開辦事程序，及時高效地為群眾服務辦事。各村建立村級便民服務站，實行村幹部坐班製和代理服務製，方便群眾辦事🐩。

在村一級推行“事前公告製、定事合議製🎅🏻、事定承諾製、事中監督製、事後評議製”，確保村級管理更加規範民主。

“事前公告”。村“兩委”對事關重大、涉及群眾切身利益的新農村建設規劃、村集體土地承包租賃🥽、集體經濟項目立項👷、農村低保、救災救濟款物發放、弱勢困難群眾補助等事項，在決策實施前，都通過廣播、村務公開欄等形式🏤，提前向黨員群眾公布👨‍🏭，調動群眾參與議事決策的積極性、主動性💬，爭取群眾的理解和支持。

“定事合議”👨🏿‍🌾。對經公告的重大事項決策時💚，召開村黨支部會議研究提出初步意見🔧，之後召開村“兩委”聯席會議🎵，形成商議案🙆🏿‍♀️，及時提交黨員和群眾代表會議進行合議👨‍👨‍👧，並形成村級事務決議案。對事關重大，群眾反映比較強烈的事項💉，村黨支部將合議後的事項再提交村民會議表決，確保村級各項事務決策合理合法、規範運行。

“事定承諾”。對合議決定的事項↩️，明確工作責任人👩🏼‍🚒，確定完成時限和標準，並向黨員群眾作出公開承諾🍩。同時，村“兩委”班子和村幹部簽訂《履職承諾書》📠，由鄉鎮黨委對村幹部履職踐諾情況每月一記實✭，每季度一評比✂️🤽🏽‍♀️，及時幫助解決問題，督促村幹部認真履職。

“事中監督”。各村成立由7-9名黨員或群眾代表組成的村務監督小組💗，全面監督村務決策、資金管理、項目建設等各項事務👃🏿，對承諾事項實施的全過程進行監督，並通過公開欄公示🏏、會議通報、個別反饋等形式，定期公布事項辦理進度🚄、資金賬目運行等有關情況，對黨員群眾的詢問質疑及時作出解釋說明✊🏽。設立村務監督信箱☝🏼，及時受理群眾投訴和反映🍨。對承諾事項辦理不認真、不及時、不規範，或在辦理過程中出現違規違紀問題🍰，拒不采納監督建議的村班子和村幹部，村務監督小組可直接向鄉鎮黨委或縣區紀委、組織部反映，由相關部門和鄉鎮黨委責令限期整改🙆🏻‍♀️，抓好落實🔖。

“事後評議”🕵🏽。承諾事項辦完後，由鄉鎮駐村幹部組織召開黨員大會或群眾代表會議🫴🏿，對承諾事項的辦理情況進行民主評議👩🏿，將評議結果通過黨務🧙🏻‍♂️🧘🏽、政務公開欄等形式向群眾通報。評議結果作為村幹部評先選優的重要依據🤶🏿，對民主評議結果較差的村幹部，由鄉鎮黨委酌情進行問責，不適合繼續任職的，依照規定予以調整👨🏻‍🦽‍➡️，切實促進村班子和村幹部提高踐諾的能力🍁🎾。

宕昌縣何家堡鄉小堡子村曾由於村級組織班子被家族把控，村幹部以權謀私，造成幹群關系緊張、矛盾激化，越級上訪成風👨🏼‍🚀，一度成為縣上關註📪、鄉上頭疼、群眾惱火的“問題村”👨‍🍼🏑，五年多沒有組織生活🤽🏼‍♀️，二十多年來幾乎沒有發展黨員😛🫦，幾十年前來下鄉插隊的蘭州知青重返小堡子村，看到三十年如一日的村貌，直呼“太令人寒心了”🤽🏻‍♀️。宕昌縣通過推行“3+5”工作法，派何家堡鄉副鄉長為駐村幹部，對小堡子村進行了集中整改🧑🏼‍🍳。村裏選出了村民們信任的新班子🕚🍆，村裏的道路也拓寬了💦，國家發放的扶貧款分配通過公平公開的工作再也沒有人有意見🧙🏻‍♀️，用村民們的話說🌦：“人是大家選的🤸🏼‍♀️，事是大家定的📨，錢是大家管的🤌🏻，過程是大家看著的🧕🏻。”整個村的面貌煥然一新。現任的村支部書記杜貴忠就是當年帶領村民維權，如今得到村民信任而當選的新支書，他說🛀🏼🟧：“老百姓的事💂‍♀️，必須要公開透明公正。”杜書記放棄了外出務工相對富裕的生活，回鄉帶領村民致富✯。“先把村裏的大事辦了，我自己窮三年也好🤢。”杜貴忠書記又補充道：“我的人生信條就像自己的名字一樣，貴在對黨🤦🏻‍♂️、對人民、對社會忠誠。”這位農民的樸素話語，讓我們感受到一個共產黨員的精神追求😳。這也正是“3+5”工作法的核心，建立健全促進黨員、幹部堅持為民務實清廉的長效機製🍺，使基層黨組織在農村發展和社會事務中緊緊依靠廣大農民群眾，從群眾中來🧑🏻‍🎄，到群眾中去，進一步提升了基層黨組織的凝聚力🍩、戰鬥力🤳👋🏻，充分體現了執政為民的理念🫏。

（2）“公推選優🐄、教育凈化、評議退出”製度

在新形勢下保持黨的先進性和純潔性💂🏻‍♀️，既要通過集中教育活動實現🧞‍♀️，更要依靠建立長效機製來保證🧜🏽‍♂️。隴南市著力解決黨員“入黨時怎麽辦、入黨後怎麽辦🧑🏻‍🦽、不合格了怎麽辦”等問題，探索和建立“公推選優、教育凈化🕷、評議退出”製度，從體製機製上保證了黨的隊伍在思想上、政治上🛂、組織上和作風上的先進性和純潔性。

建立“公推選優”製度🧑‍🔧，著力解決黨員發展質量的問題，嚴把入口關。入黨積極分子先進不先進，要讓群眾公認🤛🏽、黨員公認🧑🏼‍🍼。把具有堅定理想信念、擁護黨的綱領👨🏻‍🔧😚、路線方針政策、群眾公認的優秀人選🧑‍🦼‍➡️，通過黨員群眾公開推薦出來👳‍♀️，作為黨組織的培養對象。村黨支部匯總推薦結果，對每個推薦對象進行資格審查、民主評議和組織談話，優中選優🙋🏻‍♂️🤘🏽，確定入黨積極分子初步人選。再召開由全體黨員和群眾代表參加的民主測評大會，對初步人選進行測評推薦，按黨員與群眾6:4比例計算綜合得分來確定入黨積極分子預備人選。村黨支部將入黨積極分子預備人選在全村範圍公示🚶🏻‍♀️，沒有問題的報鄉鎮黨委審批後，確定為入黨積極分子。人選確定後，黨組織指派專人對入黨積極分子實行跟蹤培養，組織他們參加黨課學習和集中培訓💁‍♂️，交任務、壓擔子，使他們增長才幹，砥礪品質👨‍🦼。經過一年以上的培養鍛煉後🚦，條件成熟的按程序列為發展對象👨🏻‍🎓；對條件尚不成熟的🚵，黨組織繼續教育培養，並納入下年度“公推選優”程序，重新進行推薦🕵🏻💠，從源頭上保證黨員質量。

建立教育凈化製度，加強和改進黨員隊伍的教育管理，不斷進行教育凈化，主要突出組織教育、黨員互幫、群眾監督三個重點，建立“兩會一評”製度，黨組織每季度召開一次理論學習會，每年召開一次黨性分析會👐🏻，組織開展一次群眾評議黨員活動🪀，形成黨員教育凈化的有效機製🥙。

建立評議退出製度🙋🏽‍♀️，通過處置不合格黨員🦔，不斷凈化黨員隊伍，從而保持黨的先進性和純潔性。及時召開黨員和群眾代表參加的民主評議大會，按照黨員和群眾6👩‍🦯：4的權重比例評選出優秀黨員⛹🏽‍♀️🕞、合格黨員和不合格黨員✍️。對評議出的不合格黨員由黨支部指派2名正式黨員進行調查核實，再由黨支部決定是否初步確定為不合格黨員🐒；對初步確定的不合格黨員，須書面上報鄉黨委審核認定並反饋黨員本人。對評議出的不合格黨員要按照組織談話、限期整改、幫助提高、再評議認定的程序📗，先給本人1年整改期，並確定2名黨員結對幫教🚞🎧，使其轉化提高。整改期滿後👩🏼‍⚖️，經民主評議和組織認定為合格的👋🏽，填寫《黨員重新登記表》，寫出黨性匯報材料，繼續享有黨員權利👁，履行黨員義務🧘🏼‍♂️；仍不合格的👩🏼‍🦳，視為自動離黨；勸而不退的，予以除名👩🏿‍🚒。

在調研過程中我們發現🧑🏻‍🎓，經過一年多的試點🦇，今年起這一製度已經在隴南全市推廣🧑‍🧑‍🧒，每一個村黨支部都已經用上了隴南市委組織部統一印製的《發展黨員和處置不合格黨員記錄本》。通過半年多的實踐，鄉鎮和村的黨員幹部都對這一製度報以極大的熱忱和希望，普遍認為這一製度切實有力地解決了農村發展黨員這一老大難問題。發展黨員之所以是很多村黨支部最大的難題，一方面，有些村支書怕被人奪權🚵‍♂️，不發展黨員或是只發展自家親戚，造成了基層黨組織的“家族化”🔙；另一方面✮，農村優秀分子，尤其是優秀青年並沒有強烈的入黨意願，難以吸納進黨組織🧑‍⚖️⚠️。而十八大以來🔩𓀖，從嚴治黨，入黨名額大大縮減，如武都區原本有800人的名額一下子縮減到一半，每個支部最多每年只能發展一名發展對象，加之隴南市推行“公推選優”辦法，優中選優，是全村人公認的優秀分子，大大增強了候選人的自豪感和對黨組織的向往，今年以來，優秀的年輕人申請入黨比以前積極得多。而“評議退出”製度更是懸在黨員頭頂上方的一把寶劍，對黨員幹部產生了壓力，如果不給群眾幹事🖱、幹不出好事情的話，肯定是一名不合格的黨員。

在武都區馬街鎮的姜家山村😧，我們見到了村主任姜開創🩵，姜家山村在汶川地震中遭受了嚴重的破壞，進行了整體搬遷、災後重建，時任中共中央總書記的胡錦濤同誌還來姜家山村考察過。姜主任告訴我們，他本人就是汶川地震後火線入黨的💃🏽，姜家山村發展黨員並不困難，2008年以後年輕人入黨非常積極，因為“大災大難後人們感覺共產黨好👱🏻‍♀️，而且意識到必須為群眾付出”。該村還有兩名被處置了的不合格黨員，一位是70年代的老支書，在他任支部書記時基本沒有發展過黨員，因為怕被奪權，卸任後覺得在黨支部也不能做什麽了，於是吃齋念佛去了，村支部勸其退黨。還有一位50歲左右的黨員姜舉旗，私心重，大災大難面前不做貢獻，在村裏沒有威信🍻➕，開黨員會議時說話也沒人聽，沒有發揮黨員先鋒模範作用，後來也篤信佛教，於是勸其退黨👩‍🚀。不過這也是個別現象✊🏼，姜主任一再強調🧑🏼‍⚕️，要成為黨員𓀒，必須有群眾基礎🫱🏿，要看為村上公益事業付出多不多，是否大公無私🩻。宕昌縣何家堡鄉小堡子村的兩位前村黨支部主要幹部也由於不顧村裏發展🏊🏽‍♀️，中飽私囊，支部家族化，作為不合格黨員被開除黨籍，清除出黨員隊伍。

這一套製度使黨員能進能出👮🏽‍♂️🙆🏽‍♂️，把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內來，保持了黨的先進性和純潔性。一支素質優良🍐、結構合理💲、規模適度🪬、作用突出的黨員隊伍為推動新農村建設提供了堅強的組織保證，也使得我們黨在基層煥發了勃勃生機🍔。

作者與五馬鄉黨委書記和市場壩支部書記交談

（3）切實加強鄉村幹部管理

在鄉鎮幹部規範化管理方面，普遍存在的“白天駐鄉不下村😶、晚上回家不住鄉😯、群眾辦事不見人🧓🏼、工作作風不深入🐕、聯系群眾不緊密”等“走讀”現象🧛🏼，影響了鄉鎮正常工作的開展🕵🏼‍♂️，使一些工作落實不到位、效率不高，群眾對此意見較大，隴南市委從做好鄉鎮幹部的教育、培訓👨🏼‍💼🛬、監督⛹🏿‍♀️、管理等八個方面提出要求，著力解決鄉鎮幹部“走讀”問題🩶，實行了“雙崗雙責”管理製度👮‍♂️，積極推行AB崗；嚴格實行鄉鎮幹部考勤和請假製度🧕🏼；完善鄉鎮幹部住宿和輪休製度；推行鄉鎮幹部“夜學🙍🏻‍♂️、夜議、夜談、夜訪”製度👨‍🦼‍➡️，充分利用農民群眾晚上的空閑時間，深入農戶上門訪談。在武都區最偏遠的五馬鄉和裕河鄉，這裏山大溝深，重巒疊嶂🤷🏻‍♂️，交通不便，我們看到鄉鎮幹部辦公和住宿都在一間小辦公室裏，在2012年路面硬化以前從鄉鎮回到武都市區要6個小時🙍‍♂️。長期以來，他們以鄉鎮為家，工作時間“5+2👆🏿，白加黑”，他們吃苦耐勞😞、踏實工作、無私奉獻🤾🏿‍♂️，為農村經濟快速發展和社會長治久安作出了重要貢獻🧑‍🧑‍🧒‍🧒，令人感佩🙆‍♀️。在宕昌縣何家堡鄉開展了以“踐行‘三嚴三實’🦔、抓規範轉作風強服務樹形象”為主題的鄉鎮機關規範化管理、標準化服務示範點創建工作🙅🏽‍♂️，這裏擁有全市唯一一個鄉鎮**機，墻上的政務公開欄裏還有所有鄉幹部的微博二維碼💁🏽‍♂️，公開鄉鎮幹部去向及微信、微博等方式💁🏼‍♀️，有效加強了鄉鎮機關效能建設，激發了鄉鎮幹部幹事創業📻、服務群眾的積極性和主動性。

村幹部管理方面，在宕昌縣甘江頭鄉探索試點以“村幹部工作月考評、報酬月發放”為主要內容的村社幹部規範化管理工作🙆🏿‍♂️，註重把村幹部年度考核轉向日常考核，從粗放考核轉向精細化考核，村幹部報酬從半年一發轉向一月一發💚，提升了村社幹部規範化管理水平🥸。

（三）抓隊伍建設，提高黨員幹部政治素養。

為了加強黨性和道德教育，引導黨員🈺、幹部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。隴南市委以思想教育為重點，通過集中培訓、專題講座🆘、座談交流等方式🧍，以基層黨組織書記集中輪訓為重點，不斷加大教育培訓力度。武都區製定了《輪訓工作方案》，計劃利用五年的時間🧙🏽，每年分期分批對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村黨支部書記進行全員輪訓。今年5月下旬至6月上旬已將全區650個村和50個社區的黨支部書記分三期開展了全員輪訓。武都區委組織部還根據農村實際情況🙇🏿，在外來務工人員返鄉和農閑時期，分片在兩水鎮✨、漢王鎮和洛塘鎮舉辦了黨員集中“冬訓”，累計參加培訓5300多人次👩🏿‍🎤。全方位多渠道整合資源，提升了黨員幹部的素質。

在調研中，我們感到⚪️，隴南市在農村黨建實踐中創造了新的辦法和經驗，但與全國其它農村一樣也存在著一些問題。這些問題是🙅🏻‍♀️：

第一，黨員思想建設有待加強。在調研中我們發現🦹🏼，隴南市的基層黨組織幹部和黨員對黨和國家的大政方針政策把握得比較到位🐀，但是對於黨的基本理論、基本知識和基本路線學習不夠。我們發現在各黨支部活動室見不到適合農村基層黨員閱讀的馬克思主義基本知識、黨的基本知識和基本路線方面的讀物🤦🏻。

第二，加強對流動黨員的管理。甘肅是全國扶貧攻堅的主戰場👨‍👧，隴南是甘肅扶貧攻堅的主戰場。隴南市下轄7個國家級貧困縣🍼，國家新一輪扶貧開發啟動後，隴南9縣區整體納入“秦巴山集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅”扶持範圍。鑒於這樣獨特的情況🧑‍🍳，隴南市青壯外出打工人較多，留守的多數是老人和小孩，外出務工黨員也占到50%左右👩🏽‍🏫，黨員教育有較大的困難🍨，流動黨員管理也是一個難題，流動黨員管理不到位🍲，應該重視加強。

第三，對不合格黨員的處理不能手軟。十八大以來黨中央要求從嚴治黨，隴南市適時出臺了處置不合格黨員的相關辦法◾️，不能讓這樣的辦法流於形式𓀈，要增強製度執行力，執行到人到事🧑🏿‍🎤，做到用製度管權管事管人👥👇🏼。堅持製度面前人人平等、執行製度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”👩🏼‍⚖️，堅決維護製度的嚴肅性和權威性。避免基層黨建失之於寬，失之於軟。

第四☀️，我們在調研中還發現了一些以往不曾註意的社會問題。在經濟欠發達的宕昌縣，我們了解到不少村莊中結婚的聘禮少則五六萬📎，多則上七八萬❣️，最多的達到十六萬🧑🏼‍🍼，我們走訪的每一個村莊幾乎都存在因貸款下聘禮而無力償還成為貧困戶的⛹🏼‍♀️🦹🏿‍♀️，因婚致貧成了這裏農村的怪現象。一些貧困戶開始安於現狀💅，有了“等靠要”的心理，這需要黨組織加強思想工作👔，帶領人民群眾開拓創新，發揚獨立自主，自力更生精神，改善社會的精神面貌和社會風氣𓀑，應該向共產黨員提出要移風易俗的要求。

在隴南的考察🤼‍♂️，我們觀察到：隴南經濟發展，經濟增速甘肅第一🆚，民生不斷改善，生態建設成績卓越，森林覆蓋甘肅第一，並進入全國先進行列，社會和諧穩定🕑，康縣美麗鄉村建設探索出一條新農村建設的新路。這些成績的取得靠的是黨的領導🌼，這裏的共產黨能夠堅持實事求是思想路線，是密切聯系群眾的黨，而要做到這一點靠的是持續不斷的進行黨建工作。隴南的黨組織🤚🏽、黨員和黨建工作經受住汶川地震、玉樹地震的考驗，在抗震搶險🚵🏽‍♀️、恢復重建過程中💂，共產黨員起到先鋒模範作用，基層黨組織起到戰鬥堡壘作用。

四🏓、考察歸來的思考⚡️：執政與黨建

從甘肅隴南市的經驗看𓀅，黨的領導是做好各方面工作的關鍵，黨要完成好自己的執政使命，必須進行黨的建設。黨的十八大報告提出💆🏿‍♂️：發展中國特色社會主義是一項艱巨的歷史任務👂🏻，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。

今天，中國共產黨是一個擁有8700多萬黨員、436萬個基層組織的大黨，而且是中國的執政黨。在一個有13億人口⛴，56個民族，宗教眾多，疆域廣大的大國執政，這是一件大事情，如何領導全國各族人民建設中國特色社會主義，這更是一件前無古人的大事👨🏻‍🏫。黨十八大提出：把中國共產黨建設成中國特色社會主義事業堅強領導核心，不斷提高領導水平和執政水平，實現執政使命。中國的事情關鍵在黨🕥，關鍵在把黨建設好，正如鄧小平指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”世情在變🍌、國情在變、黨情在變，在新形勢下如何加強黨的建設，我們認為以下原則十分重要：

黨建工作的核心是保持黨不變質，即黨的性質🪇、宗旨💏、指導思想和理想信念不變🧑🏽‍💻，共產黨是政治組織🏃‍♂️‍➡️⏭，作為一個政治組織必須有自己的原則👨🏼‍🍳，否則就不成其為自身。不能因為以經濟建設為中心，就把自己建設成經濟組織💂🏿‍♀️，不能因為要改善民生，就把自己建設成慈善組織，不能因為生態重要，就把自己建設為“綠黨”🚴🏻。我們必須銘記歷史🎆，我們黨曾進行長期武裝鬥爭，但是黨沒有變為軍事黨，是黨指揮槍🧖‍♀️，而不是搶指揮黨，軍隊是執行黨的任務的工具。人民需要共產黨，是因為共產黨的遠大理想是實現共產主義👣，共產主義理想是共產黨人的政治靈魂🤌🏼，這個靈魂任何時候都不能出賣，這個靈魂丟了就不是共產黨人了。保持黨的先進性和純潔性🥛，實質是保持無產階級先鋒隊性質不變🚘、全心全意為人民服務的宗旨不變、堅持馬克思主義指導思想不變。在共產主義運動處於低潮時期，黨建工作要抓住這個核心不動搖，否則我們黨有可能部分和全部變質的危險，有可能在激烈的政治鬥爭中喪失政權退出歷史舞臺危險🛩。

黨建工作要圍繞黨的基本路線進行。中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民🛴🏈，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放👩🏿‍✈️，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥👋🏼。鄧小平說“黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系大局的是這個事📒。”在全黨進行基本路線教育十分重要，使全黨真正堅持這條基本路線，首先在堅持基本路線問題上要有“左”反“左”，有右反右，兩手抓↙️，兩手都要硬。其次🫸🏿，不能孤立地進行基本路線教育，要把基本路線教育和學習黨的基本理論（馬克思主義）基本知識結合起來，這樣才能牢固樹立基本路線。我們黨有近百分之七十的同誌文化水平在大專以下，農村黨支部缺少學習材料，因此，應該進行馬克思在大眾化🚙、時代化和通俗化的工作，建議中央組織部像編寫幹部教育教材那樣，認真組織隊伍，編寫一套滿足廣大黨員學習的資料。

圍繞民主集中製進行組織建設。民主集中製是我們黨的基本組織原則🩹，黨是按照這一原則組織起來的。民主集中製是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用👸🏿。黨內民主是黨的生命🧑🏻‍🍼🤞🏿，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利🍾，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督，不斷完善黨內監督製度🙇🏽。正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想鬥爭，堅持真理🙆🏿👮🏿‍♂️，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

圍繞群眾路線進行黨的執政能力建設和作風建設🌌。群眾路線是馬克思主義中國化的重要成果，它是黨的宗旨為人民服務的體現，是黨的根本工作方法，是黨的生命線。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益🎪。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦🔒，保持最密切的聯系，堅持權為民所用🧎、情為民所系、利為民所謀🥫，不允許任何黨員脫離群眾，淩駕於群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線✉️，一切為了群眾🫸🏼，一切依靠群眾，從群眾中來🐍🫳🏼，到群眾中去✖️，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政後的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。要堅持標本兼治👨‍🏫🤙🏻、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，使黨風建設和廉政建設取得成效🫎。

建設好黨的基層組織，築牢黨執政的組織基礎🗺。黨支部是黨的組織細胞，是黨的基層組織的核心，黨的機體健康依賴細胞健康，黨員先鋒模範作用的發揮靠黨員主體性🎼，但離不開黨支部，基層黨組織的戰鬥堡壘作用更離不開黨支部。理想信念動搖🚤，黨會地動山搖，黨的基層組織不牢，同樣地動山搖🏙🔍。

只要全黨認真按照黨章要求，保證黨是馬克思主義政黨，堅持黨的基本路線，堅持民主集中製，堅持群眾路線👩‍👩‍👦‍👦，築牢基層黨組織這個基礎。我們黨就能夠經受住“四大危險”和“四大考驗”沖擊，完成黨的執政使命↗️，實現自己的建設中國特色社會主義目標🦛，實現共產主義遠大理想。（作者🙅‍♂️🚸：李少軍，意昂3体育官网馬克思主義學院教授、博士生導師；意昂3体育官网馬克思主義學院碩士研究生 梅沙白）

信息來源：光明網

編輯：江南