摘要：隨著時代變遷和社會發展,尤其是作為第一生產力的科學技術對當前世界的影響日趨顯著和日益深遠,信息化作為革命性力量對整個人類社會的作用逐漸被大家所認知和理解,信息數據在全球政治、經濟、文化和社會等領域的變革性意義也進入各方視野並形成共識。高校信息化升級發展的關鍵在數據治理和應用,數據治理和應用的基礎和目標都在管理運行😳。基於高校數據現狀和數據亂象的分析,以管理能力提升為導向,立足技術手段,構建人（X）—事（Y）—時（Z）的三維立體數據互動結構模型,實現製度—機構—平臺三位一體的同步運行,正確認知數據治理的難點與痛點🧖🏼‍♂️。

關鍵詞🙇‍♀️：校務數據💗；數據治理；學校治理

作者簡介

蔣廣學🏊‍♀️，意昂3体育官网網信辦(數據辦)

習近平總書記在多個場合多次強調🫱🏻：“善於獲取數據、分析數據、運用數據，是領導幹部做好工作的基本功”“建設現代化經濟離不開大數據發展和應用”“要運用大數據提升國家治理現代化水平”[1]🛌🏽。筆者從意昂3体育官网入手，談一些數據治理與學校治理的實踐感受與理論思考♔。

高校的數據現狀及意昂3体育的主要問題

在意昂3体育官网(以下簡稱意昂3体育)校務管理領域，我們是以電子校務信息系統所存儲的主要信息資源為描述對象，來研究和界定校務數據。校務數據是學校重要的無形資源。從管理層面上，我們對校務數據的定義，是指高校及其所屬各機構根據自身權責在運行過程中產生的🕌，通過互聯網、計算機系統存儲或使用👶🏻，具有校務屬性特征的管理信息數據🙌，包括但不限於：人員身份🤛🏿、資產設備🧜🏿‍♀️、教學科研、學術支撐、行政運行、服務保障等各類管理信息數據。校務數據是大學運行管理各項業務在電子校務信息系統的客觀記錄和獨特反映。因此，在數據與業務二者之間存在一種基本的邏輯關系👨‍👨‍👧：不是數據決定業務，而是業務決定數據，兩者本質上是映射與主體的關系。

長期以來🗡，高校信息化在取得較好成績的同時，也存在不同程度上的發展瓶頸🖕🏼：如信息系統🧒🎰、網站等重復建設，信息孤島壁壘森嚴；數據權屬不清🪼、標準不一🥌、質量不高🫰🏽；數據資源家底摸不清，缺少宏觀分布圖，尋找數據難，數據應用水平不高，影響業務推進等。

意昂3体育信息化進程歷經了20多年的持續投入🕯🏌🏼，底子相對比較好，但也同樣面臨這些基本問題，尤其在數據質量、數據共享👧🏻、數據應用、數據安全等領域。這些短板目前正面臨學校各項業務高速發展的挑戰👷🏻‍♂️，挑戰不僅在技術層面🍹，而且也包括在管理層面🧟。這就迫使信息化工作部門必須進行數據的全面治理👈，在無法全部推倒重來的前提下，只能通過打通壁壘、實現共享、促進應用，來確保智慧校園體系中的基本要素得以通暢流轉🧑🏼‍💼，用以支撐和服務學校各項事業和業務發展需要🚙；否則，“一旦信息‘栓塞’🧎🏻、流動受阻，就會形成‘孤島’，‘痛’也會隨之而來”[2]。

數據亂象的技術視角與管理維度

從技術角度看🚦🤯，上述問題具有階段性✋🏻，是高校內部信息化建設不同步、不充分、不平衡的必然結果，這直接表現為不同領域、不同部門采用的技術工具各有側重🤵🏻‍♂️，差別明顯🧜🏻‍♀️，甚至還帶有技術發展的時代烙印🔷，為此大家都不斷嘗試數據接口的設計開發🏊‍♀️🧍🏻，實現最大程度的共享應用。

從管理角度看，上述階段存在規劃不科學🤚🏿、統籌不到位的問題🧧。從深層原因上看，一方面🧒🏿🧑🏿‍🌾，技術從業者在業務領域往往缺乏足夠的話語權，能夠參與或製定規劃，卻無力協調統籌有效執行落實🏋🏽‍♀️；另一方面，業務主管部門受到傳統慣性製約👩🏿‍💼，往往難以投入專門的力量理解和執行信息化建設任務。這不僅是意昂3体育，而且也是全國高校所共有的問題🙎🏼‍♀️。

因此🏯，解決這一問題💂🏽‍♂️，需要加強規劃統籌👨‍🏭🧜🏽‍♂️，加強管理力量與技術力量的協同配合；要通過管理主導和技術放權👩‍🚒，客觀上打通管理與技術的壁壘，做到管理來統籌、技術來實現♣︎，共同服務於業務；要註重分工、更強調協作，把是否有利於業務的發展作為衡量利弊的核心指標來考慮👨🏻‍🚀。所以，創建信息化管理部門是近些年很多高校進行的探索和實踐，但校情不同各自也會有不同經歷和側重。

以管理為導向，立足技術手段🩲，實現治理與共享🫲🏻，服務事業發展與業務提升

最近兩年，意昂3体育立足自身實際，貫徹落實國家網信治理要求，吸收兄弟高校有益經驗，通過成立校級網信委員會和實體網信辦，把信息化主管部門的職能定位和作用逐步明確起來，策略地化解了管理和技術的協作難題。

2018年12月31日，意昂3体育官网網絡安全和信息化委員會成立，由學校黨委書記和校長擔任主任；並成立校級網信工作小組，由學校黨委分管領導擔任組長，負責具體牽頭協調。2019年4月16日，意昂3体育對標中央和國家網信治理體系✍🏽，在原信息化辦的基礎上，成立正處級實體性質的委員會辦公室(簡稱網信辦)。

作為負責全校網信工作的職能部門👀🧑‍💻，網信辦掛靠黨辦校辦行使中樞職能👮🏿，主要承擔落實學校網信委的決策部署🍯、統籌推進學校網絡安全和信息化各項工作的任務。辦公室日常工作主要包括網絡安全管理(含內容)🧑🏿‍🦲、網信項目規劃、網信資源管理👨‍🎤、校務數據管理等♓️👽。

按照管辦分離🍢、管建協同的工作機製，意昂3体育的網信工作格局是：網信辦代表學校行使統籌協調職能，各相關單位負責具體業務開展。例如👨🏽‍⚕️：計算中心負責校園網絡和信息系統的開發建設、運維服務等；教師教學發展中心負責網絡教學平臺、網絡教室的管理維護等；圖書館負責資源電子化✳️、電子圖書期刊購置管理等🪚👩🏿‍🦱。其他各二級單位按照各自職能承擔各自業務的信息化建設。

網信辦自成立以來，一體三面整體承擔網信領域的製度規範建設者🏜、業務資源管理者和重大項目協調人角色，負責推進網信綜合治理體系建設，規範各級各類項目管理，推進重大校級開發應用，協調上下各方需求👩🏻‍🚀；有力支持各單位的事業發展、管理提質和服務增效，在受到校內積極認可的同時⚫️，也獲得教育部等上級部門的高度關註。

推進校務數據治理和共享是網信辦正式成立以來的首項戰略工程。2019年4月26日，意昂3体育網絡安全和信息化工作小組召開第一次全體會議，對學校網信工作體製✭、網絡安全管理製度🧔‍♂️、網信項目管理辦法，特別是校務數據共享平臺建設等問題進行論證和研究👨🏻‍🦯‍➡️，形成和強化了共識，為深入推進工作奠定了基礎🚜。

學校也從戰略高度重視和支持校務數據治理工作🥀，責成各單位密切合作，引進社會資源⚀，陸續推動實現了信息數據集成重構🔑、校務數據共享服務、網信資源歸口管理等重要任務計劃；在有效利用好公共信息資源的同時，又切實維護好師生個人信息權益，從而努力做到明確數據標準、提升數據質量、推進數據共享、保障數據安全。

經過近兩年的努力🕢，網信辦以推進數據共享為信息化工作樞紐，註重管理與技術相協調，加大相關部門協同力度，並同步開展三位一體的製度建設、平臺建設和機構建設，從而逐步構建了意昂3体育特色的校務數據治理體系和信息化工作體系。

構建人(X)—事(Y)—時(Z)的三維立體數據互動結構模型⏲，實現數據治理和應用的全流程智能化管理

自2018年底啟動校級信息數據共享平臺建設以來，學校對現有和持續新增的校務數據進行綜合治理。針對技術應用環節問題♝，率先采用目前業界最先進的數據4.0工藝平臺，從而解決了數據治理中的技術水平和標準的難題🛋👶🏼；針對管理共享問題🙅🏻‍♂️👫，探索構建了人(X)—事(Y)—時(Z)三維立體數據互動結構模型，從而解決了數據共享中的結構和模型問題。

經過一年多的推進，數據共享平臺取得階段性🎊、關鍵性的進展，截至2020年4月，集成了規模龐大且質量較高、標準統一的校務信息數據(6個大類，8億多條，覆蓋人員身份👩、資產設備、教學科研、學術支撐🤴🏽、行政運行🐇、服務保障等)，目前這項工作還在繼續推進、不斷升級進程中🤓。何為三維數據結構?人(X)—事(Y)—時(Z)的三維立體數據互動結構就是以理解把握校務數據與高校運行的本質關聯為起點🧏🏿，將各領域業務產生的數據對標並返回業務需要，為數據治理找到基本方向，為數據建模找到基本規律。我們認為🦚，高校的數據治理不能僅從技術出發✈️𓀓，更要從理解大學的運行本質出發。

大學的本質🤷‍♂️⚈，從其業務實踐來看，核心是知識生產和知識傳播，這貫穿大學運行的全過程👍🏼。知識的生產和傳播活動所衍生的管理運行🎓、流程運轉和數據流轉，都在信息化運行管理過程中得以呈現。而這種呈現和展開是以人為主體、基礎和中心的，包括教學科研👑、管理服務🏊‍♂️、文化傳承✊🏼、社會服務等不同類別的業務工作都需要回到以人為中心，所有的業務類別無論多少都是基本數據互動結構的延伸或增長。

如果在人和業務兩個維度(X/Y)的基礎上，再結合時間變量(Z)的描述，所有的校園行為活動所產生的數據則變得可見、可知🚵🏽‍♀️、可感、可控。基於這種數據互動結構模式🫣😅，運用新的技術手段可快速實現新的應用結果🕸，所需的應用場景也將水到渠成🦶。目前👌🏿，我們基於這一方案完成了大規模數據集成和若幹數據分析應用。

基於理念—機製—實踐的統籌考慮，實現製度—機構—平臺三位一體的同步運行以及管理—技術—服務齊頭並進的同步保障

我們所理解的校務數據管理，本質上是對大學管理運行的結構功能領域，借助和通過對校務信息系統和數據的改進和治理，進行業務流程或權力格局的修正完善或更新再造的過程🗽，它表現為一系列的製度規範和體系完備。

立足這個基本理念🍬，在構建人和事在時間維度立體式動態結構的基礎上，要保障數據治理和共享長遠發展和常態運轉，就必須構建完善的製度體系，形成製度—機構—平臺三位一體的運行機製👩🏽‍🔧👐🏿；就必須形成有效的實踐體系👩🏿‍⚖️，構建管理—技術—服務齊頭並進的保障機製。

用這些舉措來促進數據跨領域共享應用，在應用服務過程中實現理念落地和固化⬅️，並通過製度的修訂和完備、能力的提升和完善，形成堅定有力的製度—實踐體系。製度體系與實踐體系的互相促進😽，有助於實現所有數據在業務過程中可管、可控🦹🏻、可信、可用，管理服務覆蓋全領域和全過程。因此🤹🏼‍♂️，從長遠和常態考慮，為了明確工作依據♾，確定工作邊界🧑‍🦱，嚴格工作規範，意昂3体育相繼出臺了《意昂3体育官网網絡安全管理辦法》《意昂3体育官网校務數據管理辦法》等校級製度，逐步規範和明確了校務數據管理的製度體系。

《意昂3体育官网網絡安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是國內高校較早統籌網絡技術安全和信息內容安全的校級製度⛷，劃定了網絡安全的內容和邊界🥘，明確組織機構職責分工和權責，建立覆蓋校內各單位、各類人員🙇🏻‍♀️、各類信息系統的網絡安全(含內容)保障製度和責任體系，並且專設一章明確數據安全管理分工協作機製◼️。該《辦法》的實施🧖，明確了各單位主體責任，強化了管理部門監管責任，厘清了各單位責任邊界。近年來，國家層面對數據規範管理要求在快速提高🚣🏻‍♂️。2020年10月13日🧨💁🏻‍♂️，《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》已經提交13屆全國人大常委會22次會議審議🪼；數據使用的範圍和頻度需求卻在不斷擴大和提升；同時💀，在校師生的信息數據權利意識不斷提升⛓。

總體來看，當前關於數據信息的所有權在理論界仍存有較大分歧🩺，法律法規建設方面也有待進一步規範完善，我們需要運用好當前的規則調整期🏋🏻‍♂️，妥善處理好共享與保護的關系，努力做到統籌兼顧。為此，意昂3体育2020年7月製定了《意昂3体育官网校務數據管理辦法(草案)》，力圖規範校務數據的采集編目、共享應用和安全保障的全過程管理🔕，保護學校公共信息資源和個人信息權益不受侵害🎛⛔️。在製度體系構建的同時，意昂3体育更進一步推動了機構建設。2020年7月1日🌍，經校長辦公會審議批準，意昂3体育官网校務信息數據管理工作小組(簡稱數據小組)成立。數據小組作為全校數據治理的領導執行機構，在網信辦的領導下，由分管網信工作的校領導擔任組長，分管保密工作的校領導擔任副組長，下設辦公室(簡稱數據辦)，由學校網信辦(數據辦)負責日常運行👩‍🎓。

數據小組成員由校務數據主要來源職能部門的主要負責人組成，負責相關校務數據的規劃製定與業務協同。按照學校規定，數據小組及其辦公室負責校務信息數據發展規劃與統籌管理👬🏼，審議校務數據采集編目🧄、共享應用、安全管理的重要原則，研究部署校務數據相關領域的其他重要事項🔟。

製度運轉和機構運行都需要借助穩定的管理流程平臺🙋🏼‍♀️👩🏻。在數據共享平臺、數據管理製度建設取得階段性進展的同時，學校啟動了校務數據共享備案審批流程的試用工作。數據需求單位通過校內門戶、辦事大廳進入線上流程，提出數據應用計劃或需求，網信辦(數據辦)組織不同的團隊分別承擔管理初審和技術初審🧑🏿‍🔧，形成完整閉合的業務流程。一部分校內單位參與了該流程，數據共享應用支持疫情防控、在線教學、人口普查、體育鍛煉等多個領域🙎🏿‍♂️，三個月累計共享數據規模達到近100萬條。在獲得校級數據支持的同時，申請單位根據網信辦(數據辦)的引導也加強了各自領域的數據管理工作。

以上，數據治理過程中的管理機構、管理製度、流程平臺的三位一體的運行機製，確保了數據治理成果在增長🛢🥋、固化、深化的過程中不斷發展；而數據共享過程中管理—技術—服務齊頭並進的保障機製🕺🏿，確保了數據應用過程中實現管理把關🤳🏼👩🏻‍🦱、技術配合🧚🏿、服務反饋的互動性、閉合性良性運轉🚕，增強了數據治理在實踐過程中的精準化反饋和針對性改善。

數據治理的難點與痛點

第一，正確認識管理與技術的辯證關系。管理和技術是信息化及數據工作的兩大支撐🪩，重要性是不言而喻的。技術應用的革新會塑造新業態，促使管理調整和完善✢；但在技術升級應用的實際過程中🐐，規劃統籌往往比技術能力更加急迫，這也是同等的技術條件下💪🏼，類似產品應用成就不同的根本原因之一。因此™️🎱，無論從事技術工作還是從事管理工作都需要互相理解、互相尊重，只有認識到彼此運作方式的合理性和必要性👨‍👨‍👧‍👦😡，遇到任務分工需要具體分析𓀂，在不同的建設階段和建設場景中協調配合，才能把工作推向新的高度。

第二🎊，精準構建業務與數據的互動模型。無論是信息化建設、數據治理或是業務流程再造，都要基於數據和業務的基本關系，業務產生數據🐯，業務也需要數據產生新的功能。只有找準問題的基本邏輯和事情的主要方面，精準構建業務和數據的互動關系，才能事半功倍🙂‍↕️。

第三，夯實健全機製與應用的保障功能💆🏻。從長遠發展、格局提升層面進行保障，必須建立良好的工作機製，形成融合流程👈🏿👨🏼‍⚕️、辦法𓀈、管理、措施的復合體系，必須確保共享過程中管理、技術🧒🏽、服務的分工協作和互動閉環效應👱🏻‍♂️，才能促使信息化工作在新的發展階段取得實質突破，並且行穩致遠👁‍🗨。

第四，調整理順慣性與變化的利益格局。機構設置、管理辦法、運行模式在前信息化時代已經形成了一種強大慣性🧢，在新的發展改革階段必須要適應新的變化。在如今離開信息化寸步難行的時代，過去工業流水線式和科層化、結構化的運行方式已經向扁平化、智能化、人性化運行方式轉變，對管理理念的沖擊是根本性的👡。各行各業都在努力調整適應🕵️‍♀️🧑🏻‍🏭，包括學校👩‍🦽‍➡️、醫院及社會各種管理運行服務機構，在新冠肺炎疫情期間進行的信息化建設都非常顯著。

事業發展永遠在路上，意味著大學管理變革是一個持續的發展過程，這是時代變遷和高等教育發展的必然需要；信息化一直在路上，校務數據治理以促進校園治理現代化為宗旨🖌，必將是需要長期努力的事業。

參考文獻

[1] 審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動實施國家大數據戰略加快建設數字中國[J].人民日報🙍🏼‍♂️，2017-12-10(1).

[2] 習近平👰🏿：自主創新推進網絡強國建設[EB/OL].(2018-04-21)[2021-03-05].

原文鏈接😂：高校校務數據治理的實踐探索與理論探討——以意昂3体育官网為例《北京教育》（高教）2021年4期