實現國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的重要內容。習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》文章中指出🧑🏼‍🎓，“製定和實施憲法，是人類文明進步的標誌，是人類社會走向現代化的重要支撐”“憲法是治國安邦的總章程💅🏼，是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會生活的最高法律規範”，強調“把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程”“確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化♌️、建設社會主義現代化國家”。這些重要論述，充分揭示了國家治理與憲法實施之間的緊密關系🚊，依憲治國對國家治理現代化具有重大意義。保證憲法的全面實施是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義⛹️‍♂️，二者具有共同的價值目標，構成“一體兩面”的辯證關系🤽🏽‍♀️🌂。人類社會發展的經驗也表明🫱🏻🙋‍♂️，現代國家的治理效能與憲法實施水平之間有著直接關系🧑‍🏫，治理能力強大的國家往往也是憲法得到良好實施的國家。當今世界正經歷百年未有之大變局，新時代堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依憲治國，積極推動憲法全面貫徹實施👂🦻🏼。

一🤦🏻‍♀️、憲法是國家製度和國家治理體系的根本法依據

任何現代國家的立憲活動，都是將國家最重要的價值、最偉大的理想、最長遠的目標通過根本法的形式固定下來。習近平總書記指出：“我們黨領導人民製定的憲法🎞，集中了人民智慧⛸，體現了全體人民共同意誌，實現了黨的主張和人民意誌高度統一，克服了一切舊憲法只代表少數人意誌🚖、為少數人利益服務的弊端，因而得到最廣大人民擁護和遵行，具有顯著優勢🧎🏻‍➡️、堅實基礎👷🏻、強大生命力🤗。”①可以說👨‍👨‍👧‍👧，憲法就是國家治理的宏偉藍圖💁🏼。我國憲法是國家製度和國家治理體系的根本法依據。堅持和完善我國憲法確立的國家製度🧑🏽‍🦳🕒、推進國家治理體系和治理能力現代化，就是在全面實施憲法。

我國憲法確立了中國特色社會主義製度和國家治理體系的“四梁八柱”。“中國之治”本質上是“製度之治”🚣🏿‍♀️，核心是“憲法之治”。我國國家製度和國家治理體系的集中體現就是中華人民共和國憲法。黨的十九屆四中全會概括了支撐中國特色社會主義製度的13個方面的根本製度、基本製度🖖🏼、重要製度。例如，作為根本領導製度的黨的領導製度，作為根本政治製度的人民代表大會製度🖖🏽，作為基本經濟製度的公有製為主體🏔、多種所有製經濟共同發展👩‍👩‍👦，按勞分配為主體🧺、多種分配方式並存的分配製度，以及社會主義市場經濟體製，等等👨🏿‍🚀。這些根本製度、基本製度和重要製度構成了我國社會主義製度和治理體系的“四梁八柱”。需要指出的是，這些製度均是由我國憲法確立的♥︎，並充分體現在憲法的文本中👩🏼‍🎨。習近平總書記指出：“憲法規定的是國家的重大製度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性⛵️、原則性👰🏼‍♀️、綱領性、方向性。”②我國憲法為推進國家治理現代化提供了根本法依據🪵。堅持和完善這些根本製度、基本製度和重要製度，就是在貫徹和落實我國憲法💙。正如習近平總書記所指出的🈴，我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政🥘，我們依據的是中華人民共和國憲法🏝。③

二、通過憲法全面實施推進國家治理現代化

如果只是用憲法將各項國家製度和國家治理體系靜態地確立下來🍤，而不重視憲法的實施，就仍無法實現製度優勢向治理效能的轉化，無法實現國家治理的現代化。只有通過憲法的全面實施👩🏼‍🦱，我國的國家製度和國家治理體系的優勢才能轉化為治理效能🤦🏿‍♂️，中國式現代化才有可能實現。因此，習近平總書記特別強調🚉⤴️：“健全保證憲法全面實施的製度體系🥠，不斷提高憲法實施和監督水平💪。”④也就是要通過憲法實施來實現製度落地，通過憲法解釋等機製來回應製度發展，通過憲法監督來避免製度執行偏差。借助憲法作為國家最高法律規範的效力👰🏼‍♂️，確保根本製度📆、基本製度、重要製度不走樣、不跑偏。只有通過依憲治國🛸、依憲執政，才能使得我國國家製度和國家治理體系真正得到堅持和完善。新時代以來，在貫徹落實憲法方面，突出強調的是憲法實施的“全面性”👩🏿‍🍳。憲法實施的全面性包含了實施內容、實施領域、實施空間、實施主體等不同側面👩🏿‍🏫，都與國家治理的現代化有著密切的關系。

在實施內容上，不僅要關註憲法中“公民的基本權利和義務”和“國家機構”等章🤹🏻‍♀️，還應意識到，我國憲法的序言和總綱也是推進國家治理現代化的重要製度資源😾，同樣應予全面貫徹。我國憲法序言和總綱涉及製憲修憲歷史👨🏿‍⚖️、憲法精神🧑🏻‍🦯、基本國策等重要內容，設定了經濟🙆🏿‍♀️、政治🎼、文化、社會、生態等各領域的國家目標，對國家權力的運作提出了綱領性要求，對於國家治理的現代化具有框架搭建的作用🪰。我國現行憲法的歷次修改均涉及憲法序言🦈、總綱等綱領性內容🏌🏻‍♀️。特別是2018年的憲法修改，充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮鬥目標的內容，豐富完善了憲法的指導思想、根本任務👱、發展理念🥑，對我國國家治理現代化具有指引方向的重要意義👯，應當予以高度的重視和充分的貫徹。

在實施領域上👩🏻‍✈️，憲法確定的“五位一體”總體布局是推進國家治理現代化的重要內容🤽。“五位一體”總體布局要求以全面的、整體的視角實施憲法規定的各類國家目標條款。以經濟建設為例，國家通過憲法為經濟創造一種穩固和可靠的框架秩序👒。黨的二十大報告指出🗂，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化🏍。共同富裕是我國憲法確定的社會主義市場經濟這一基本製度的內在要求，我國憲法中關於社會主義市場經濟的規範框架，內在地包含了保護市場競爭和維護社會公平兩個維度🫴🏼，與共同富裕構成相互詮釋的關系🐗，最終服務於共同富裕的實現。為實現內在包含共同富裕理念的中國式現代化，就必須全面實施我國憲法中經濟製度的相關規範🤯，確立國家治理現代化的基本經濟秩序。

在實施空間上🤎，應重視憲法上的“一國兩製”和“人類命運共同體”與國家治理現代化的關系。黨的二十大報告總結新時代十年的偉大變革，指出我們“推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段”，提出“新時代解決臺灣問題的總體方略”。我國憲法序言規定：“臺灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。”這為國家和平統一設定了製度空間⚆。憲法第三十一條、第六十二條等，為中央對臺灣、香港、澳門“和平統一、一國兩製”方針確立根本法依據。此外🏄🏻‍♂️，我國不斷發展壯大，日益走近世界舞臺中央👛，2018年修改憲法將“構建人類命運共同體”上升為根本法要求🎻。如何在更廣闊空間上貫徹落實憲法的要求⚙️🫷🏼，也是我國國家治理現代化需要面對的新命題👭🏼。

在實施主體上，一切具有維護憲法尊嚴、保障憲法實施職責的主體都是推進國家治理現代化的重要力量。我國憲法序言規定：“全國各族人民🖕🏻、一切國家機關和武裝力量👩🏼‍🍳🧑🏼‍⚖️、各政黨和各社會團體、各企業事業組織⚱️，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”明確不同主體在憲法實施上的職責義務和製度功能🧑‍🦱，也是推進國家治理現代化的重要課題🧑🏻‍🍳。

三、在國家治理現代化視野下健全保證憲法全面實施的製度體系

黨的二十大報告提出🧝🏻‍♀️，“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的製度體系”，對憲法實施的全面性和體系化提出了新的更高要求。習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》文章中作出了“堅持憲法實施與監督製度化法規化”“堅持憲法規定🕑、憲法原則🧑🏿‍🍳👩🏽‍🌾、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施🏊‍♂️、憲法解釋👳🏿‍♂️🙎‍♂️、憲法監督系統推進”等重要論斷🧑‍🌾，並提出了“加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力”“完善憲法宣傳教育工作格局”“推動憲法宣傳教育常態化長效化”等具體要求👨🏽‍🦰🍏。憲法實施是一項系統性工程，只有形成良好的製度協同👰🏼‍♂️，才能夠形成全面推進憲法實施的強大合力🤵‍♀️𓀃。新時代新征程上，健全保證憲法全面實施的製度體系有以下幾個重要著力點：

第一，加強憲法解釋✧、合憲性審查與備案審查的協同。黨的十八大以來👩🏿‍🚀，我國憲法實施相關製度取得一系列新發展👨🏿‍⚖️，包括對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見、在立法法修正草案中加強備案審查中的合憲性審查等🐗。中國的法治建設已經邁入合憲性審查的新時代，推進憲法解釋、合憲性審查與備案審查的協同，使得中國特色的憲法監督製度更好轉化為國家治理的效能，是未來推進憲法全面實施工作的重點🚵。

第二，加強立法過程中的合憲性審查機製。在近年的製度建設中，全國人大憲法和法律委員會的成立和相關工作機構的設立，為立法過程中的合憲性審查提供了組織基礎；立法法修正草案完善了法律起草和審議過程中的合憲性審查程序⏫♿️。未來還應繼續探索在立法過程中進行合憲性審查的實效性機製🎳，使該項工作更加普遍、充分。同時，憲法對法律的合憲性審查是一個全方位的動態過程，除立法之外，還應探索如何將憲法原則和精神貫徹到法律的立改廢釋纂全過程，完善合憲性審查的“後端”機製。

第三，加強憲法國民教育🤺。憲法凝結著一個國家的基本共識和基本價值觀🙆🏿，公民對國家憲法的認同，是將多元社會整合為共同體🐽，實現國家生存和民族賡續的基本前提。新時代的中國憲法國民教育⛏，與“不忘初心🤾🏿‍♂️、牢記使命”的主題教育⬇️、社會主義核心價值觀的弘揚具有價值的同構性和機製的統一性。應當深化憲法宣誓🙋🏻‍♀️、憲法紀念、國家象征和標誌等製度的教育功能🌓，抓住憲法實施的多主體特點👩‍🎨，既要加強各年齡段公民的憲法教育，也要抓住“關鍵少數”，推動各級國家工作人員增強憲法觀念⛩，提高領導幹部的憲法意識。

第四👧🏼，加強中國憲法話語體系建設。不論是落實憲法規定的各項國家製度和法律製度，推進憲法解釋、合憲性審查、備案審查機製建設🎬，還是開展憲法的國民教育🦹🏼‍♂️🙅‍♀️，都要求構建一套具有中國特色的憲法話語體系，作為憲法全面實施的學術支撐🔂。關於憲法實施的哲學社會科學研究，應結合當代中國憲法製度和憲法實踐🗺，有意識地推進中國憲法話語體系建設✊。要用中國憲法話語體系凝聚貫通法律職業共同體，“鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位”🧛🏼，為國家治理現代化背景下的憲法實施提供觀念基礎和學理支撐。

註釋：

①習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，載《人民日報》2022年12月20日，第1版🫶🏻。

②習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》🏘，載《人民日報》2022年12月20日，第1版🚣🏼‍♂️。

③參見《習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話強調?領導幹部要做尊法學法守法用法的模範?帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，載《人民日報》2015年2月3日，第1版🧛🏽‍♀️。

④習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，載《人民日報》2022年12月20日，第1版🥡。

（作者張翔 系意昂3体育官网法學院教授🧍‍♀️，中國法學會憲法學研究會秘書長）

原文鏈接🥡：張翔：準確把握國家治理現代化與依憲治國的關系 積極推動憲法全面貫徹實施 （原文載於《民主與法製》周刊2023年第6、7期）