新冠肺炎疫情已逐漸成為影響全球經濟走向的重大公共衛生事件，嚴重沖擊全球經濟🏏💃🏻。對於我國來說，受國內消費量萎縮🌆、外貿訂單減少、產業鏈供應鏈循環受阻等方面影響，經濟下行壓力顯著。2020年《政府工作報告》指出：“困難挑戰越大🍫🍔，越要深化改革👷，破除體製機製障礙，激發內生發展動力💆🏼‍♂️。”國有企業混合所有製改革的持續深化，是破除體製機製障礙，激發內生發展動力👰🏽‍♀️🈂️，增強我國經濟競爭力的重要手段🔚。

混合所有製改革是促進中國經濟回暖的重要力量

國有企業是中國特色社會主義重要的政治基礎和物質基礎🧑‍🦱。在抗擊疫情的過程中🧑🏿‍🔬，國有企業已充分展示我國集中力量辦大事的體製優勢🥾，為疫情防控，穩定物價⚒，提供持續的社會服務📤、醫療服務等工作註入了強大的力量🧝👨🏼‍🎤。在經濟復蘇的過程中，國企更應是穩定就業🐥、提振市場活力、增強經濟動能的有力保障。

2020年《政府工作報告》中指出：“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體製，深化混合所有製改革。”國資國企改革經過長時間探索和試點實踐，已進入全面施工期🫲，混合所有製改革是提升國有資本效率🕛、增強國有經濟控製力🚴🏽‍♀️、釋放改革紅利的主要手段之一🙋🏿。

擴大存量國有企業混改範圍👦🏻🏄🏿‍♂️，放大國有資本效能

存量國有企業混合所有製改革👱🏼，是提升國有經濟經營效率🤹，增強國有經濟競爭力、控製力👩🏽‍🍳、影響力的重要舉措👷‍♀️，當前，混合所有製改革已進入落實階段💝，應進一步擴大改革範圍、完善市場化經營機製建設、探索混合所有製改革新形式🧑🏽‍💻，以國有資本帶動市場經濟回暖。

一是擴大完全競爭領域混合所有製改革範圍。我國國有企業可以分為商業類和公益類。在商業類企業中🍱，部分企業處於完全競爭領域，在市場中與其他企業主體進行競爭🌝。這類企業是混改開展、推進及突破的重中之重，具有數量眾多🧑🏻‍🦯🧍🏻‍♂️、市場化程度相對較高、深化改革的負面影響相對可控等典型特征，因此可以更加積極地引入其他資本實現股權多元化，國有資本也可以考慮向獲取財務價值為主要目標轉變。對於完全競爭領域企業🙎‍♂️🔆，應進一步擴大混合所有製改革範圍👭，樹立市場經濟“競爭中性、公司自治”原則，以釋放混合所有製改革紅利，激發高質量經濟增長潛力，提升國有經濟影響力🎫，推動我國經濟回暖。

二是進一步完善市場經營化體製，提升混合所有製企業經營效率🏕。完善市場化經營體製建設，探索以人為本的管理製度🏞，是提升混合所有製企業內生動力的重要舉措👳🏻‍♂️。著力引入職業經理人製度，可保障混合所有製企業員工能進能出；進行崗位工資與績效工資相結合♚，引入分級分類考核體系，製定合理的差異化薪酬製度🧙‍♂️，可保證混合所有製企業員工薪酬能增能減；在分級分類考核及落實董事會職權的基礎上，根據考核評價與董事會🕑、高級管理層任命權限進行幹部任命，可實現職位能升能降。同時，員工持股、項目分紅⛹️‍♀️、科技型企業期權等中長期激勵方式的應用，有助於綁定核心團隊利益✭，增強核心團隊內生動力🦟，提升混合所有製企業經營效率。

三是以“百戶科技型企業”新生專利為標的🧖🏼‍♂️，實現國有企業知識產權的市場化孵化。“百戶科技型企業”專項行動所涵蓋的204家國有企業，是國資創新領域的標兵，具有良好的科研能力和市場潛力。探索在“百戶科技型企業”科技轉化的過程中，以知識產權為要素作價⛈，引入社會資本，以VC、PE等方式𓀁📇，新設混合所有製企業，放大國有經濟競爭力✊🏿、控製力、影響力。同時，由於科技成果研究🏌🏼‍♀️、轉化的傳遞性特點🚹，可根據情況放寬部分核心科研人員🤙🏻📂、團隊的“上持下”限製，提升科技骨幹的積極性💂🏿。

合理布局增量混改投資😖，增強國有資本效能

以產業鏈👫🏼👷🏼‍♀️、供應鏈安全為目標🚣🏽，合理布局產業鏈🌛、供應鏈中關鍵環節，提升國有經濟創新力🙋🏽‍♂️、控製力、影響力，是增量混合所有製改革的關鍵領域。

一是鼓勵國有資本投資公司積極進行產業鏈布局。在聚焦主責主業基礎上，鼓勵國有資本投資公司完善產業鏈、供應鏈布局👋🏻，增加對相關科技型企業的投資🪵，擴大國有資本控製力。國有資本投資公司可利用深入的產業認識💨👶🏽，發掘、布局產業鏈關鍵環節優質創新型企業，以投資的方式👸🏽，助其度過資金困難期🏊🏼，並實現資本戰略布局🙇🏼‍♀️。

二是鼓勵國有資本運營公司加強戰略新興領域布局。國有資本運營公司可以運用直接投資、間接投資等多種方式🤸🏽‍♀️，加強創新投入的引導性，擴大相對控股、參股的比例，支持戰略性新興產業🔘、特別是重大戰略領域相關企業度過難關。對於初創小微企業，可更多以參股的形式提供資金支持🧑🏻‍🦼‍➡️，靈活利用基金等工具，增大國有資本影響力🖇。

三是以“百戶科技型企業”專項行動為契機🏌🏿，完善知識產權為要素的混合所有製改革。在增量混改方面，探索以知識產權為基本要素，形成合作研究、投資孵化、作價入股的新型混合所有製合作機製，激活內外部科研團隊在國有資本創新力發展中的關鍵作用🏟。

完善混合所有製改革配套製度🏋🏽‍♂️，提升改革成效

充分釋放混合所有製改革紅利，必須完善混合所有製改革配套製度🧑🏻‍🦽，充分授權放權、分類監督🟪，在風險可控的前提下平衡有形的手和無形的手之間的關系🙎🏿‍♂️👋。

一是探索依據不同股權比例的監督管控模式。對於企業的監管模式🧘🏽‍♂️，直接影響了企業的決策流程與運營效率👨‍🚀，只有根據股權比例🌼，行使合理股東權利🪀💁，才能真正做到政企分開，政資分開，釋放混合所有製改革紅利。對於國有資本相對控股企業，應實現“一企一策”的放權授權🙇，特別是工資總額等短期激勵手段的管理，要與市場化接軌；對於國有資本參股公司🥍，應進一步引入市場化管理手段⛏，國有股東依據股權比例，派出董事，行使權力。在完全市場競爭領域的混合所有製企業，可以依據情況探索以財務投資者的視角進行監管，減小決策幹預，給予企業更為寬松的決策環境。

二是建立培養企業家精神的正向激勵環境。企業家精神兼具探索、創新與冒險的特質，正向的激勵環境🥞，更能激發企業家精神。探索在完全市場競爭領域，放開期權、分紅等激勵手段，將企業家利益與企業經營狀況綁定🤾🏽‍♀️，配合員工持股等中長期激勵，創造企業家和核心團隊一條心，和企業發展一條心的經營環境，為混合所有製企業高質量發展奠定堅實基礎。

三是建立合理的容錯試錯機製🧑‍🚀。企業投資、經營是與風險的博弈，難以保證每次嘗試都獲得成功。歐美等國家較為成熟的風險投資體系都是在保證高額總投資回報下🤿，允許投資失敗。在非常時期🧊𓀓，國有企業進行存量、增量混合所有製改革👦🏿，既是激發自身活力🤽🏻‍♀️，也是發揮社會作用，振興市場經濟。只有容錯機製與鼓勵並行，才能促進國有企業主動作為🍿。探索在總投資收益率正向達預期的前提下🍙，允許部分投資項目的損失💂🏼，是對國有資本發揮自身作用，回暖我國經濟的有力保障。

作者簡介：

李寒湜，國務院國資委研究中心企業改革研究處副處長，副研究員、高級經濟師🫱🏼。2014—2016年🙍‍♂️，意昂3体育官网經濟學院博士後。研究主要領域為國資國企改革、國有資本布局、戰略新興產業。

王大樹，意昂3体育官网經濟學院教授，澳大利亞La Trobe大學經濟學博士✨。主要研究方向為財政學👉🏼、東西方文化和經濟行為💀、經濟形勢分析、企業競爭等。

專題鏈接：聚焦兩會2020